我国政务信息化从20世纪的办公自动化、金字系列工程到政府上网工程，发展到21世纪最终形成电子政务这一概念，乃至目前流行的“互联网+政务服务”，可以说电子政务在提升工作效率、优化公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用，强有力地促进了政府职能转变，电子政务已成为政府治理能力提升和建设服务型政府不可或缺的重要手段。

就电子政务发展最早的政务办公自动化而言，目前在省级政府层面应用的深度依然不足。近年来，内蒙古为深入推进政务办公业务协同和信息共享，科学解决电子公文的传输、用印、签批、归档等环节的全流程电子化流转，进而推进办文、办会、办事的协同运转，从工作机制、制度规范、技术架构和应用模式等方面进行了多方面的探索和实践，取得了一定的成效。

一 内蒙古综合办公自动化推进探索

内蒙古自治区位于祖国北部边疆，地形呈狭长形，东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，国境线长4200公里，横跨东北、华北、西北三大区。推进办公业务数字化网络化运行，是提高办公效率、节约行政成本的有效途径，也是做好政府办公部门“三服务”工作的重要保障。自2012年以来，根据中办、国务院办公厅《关于进一步精简文件和简报的意见》（中办发〔2012〕16号）精神，按照自治区政府领导指示和要求，自治区政府办公厅相继完成了自治区政府专网宽带化改造、公文一体化系统建设和综合办公业务平台建设，并依托自治区政府专网启动了电子公文立体交换工作，政府综合业务办公平台建设取得初步成效。

内蒙古自治区综合办公业务平台以“低成本、集约化、高效率”的建设模式，打破现有的业务割据和“信息孤岛”，实现跨地区、跨部门网络互联互通、应用协同。以公文一体化系统为牵引，整合会议、督查、信息等业务应用系统，在平台的建设方面突出“五个统一”，即统一顶层设计、统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享。

（一）顶层设计，由点到面拓展

推进政府办公自动化建设，一开始就作为电子政务总体规划的切入点。先期以公文运转为起点，逐步推进OA、联合办文、手写签批、公文归档等一系列办文流程数字化，再到会务管理、督查督办、信息共享，进而实现“办文、办会、办事”的协同运行。

图1 自治区电子政务总体框架

根据自治区政府电子政务总体规划和政务信息管理的业务要求，基于现有业务系统整合，建设自治区政府综合办公业务平台，形成技术先进、性能稳定、安全可靠、运行高效、应用广泛的自治区政府综合办公业务平台，为自治区政府信息公开与服务、政务办公与管理、数据利用与管理决策提供技术支持，为应用系统提供集成环境和架构支撑平台，为政府机关用户建设“易用、爱用和实用”的电子政务综合服务性平台。

（二）统一标准，自上而下推进

自治区政府先后出台《内蒙古自治区政府专网管理办法》《内蒙古自治区电子公文交换管理暂行规定》《自治区电子印章管理办法（试行）》等规范性文件，梳理编制《内蒙古自治区人民政府办公厅政务流程制度汇编》，从网络、电子文件、印章等方面规范运行，推进自治区、盟市、旗县三级统一标准实施。

（三）电子公文一体化平台运行情况

政府电子公文一体化平台是指党政机关公文从收办、运转、制发到用印和归档的数字化综合办理。主要包括五个步骤、三个环节、一个平台，简称为“531”工程。主要是通过电子印章、网络传输、手写签批、协同运转和统一归档5个步骤，着力把握文件交换、流程管理、数据集中3个环节，建成以公文交换为核心的自治区政府系统电子公文一体化平台，确保全区政府系统综合办公业务平台顺利推进。

目前自治区政府系统电子公文一体化平台建设进展较快。政府综合办公业务平台依托自治区政府专网运行，专网与互联网物理隔离，运行非涉密信息数据。自治区政府专网上连国务院办公厅、下连盟市厅局，近年来在信息报送、会议通知、应急管理等方面发挥了重要作用。但随着业务需求的发展，拨号网络带宽窄、易掉线、安全性不强等问题日益凸显。为此，2012年以来，政府办公厅利用有限的维护资金，依靠自身技术力量，在整合既有设备的基础上，从规划设计到组织实施，逐步推进专网的宽带升级改造。目前，网