李克强总理在2016年“两会”的《政府工作报告》中明确提出要大力推行“互联网+政务服务”，这是在社会治理新常态的条件下进一步简政放权、提高政府服务能力，推动经济社会加速转型的关键举措。“互联网+政务服务”是基于融合、创新、开放的综合作用，是利用大数据、云计算等信息技术，通过互联网与政府服务深度融合，面向社会公众需求，在服务主体、服务供给、服务载体等方面的一种模式创新，是有效提升服务效率、重构服务模式、破解服务难题，促进政府治理由“管理型”向“服务型”转变的重要手段。

一 发展历程

网上政务服务是推行政府职能转变、构建服务型政府的一项关键举措，是大力发展电子政务和深入推行行政审批制度改革战略环境下，多种因素、各方力量共同作用、相互促进和彼此渗透的结果。网上政务的发展是一个动态的、渐进的演变过程，虽然起步较晚，但在经济体制改革、行政体制改革、信息技术发展等多种内外因素的推动下，发展迅速。整体上可分为探索、起步、发展和深化阶段四个阶段。

（一）探索阶段（～1999年）

计划经济体制时期，我国提供政务服务的模式主要是在政府部门内部进行。改革开放后，通过市场化变革，服务的提供模式发生了重大变化。首先，国民经济信息化建设开始起步，电子政务的发展重心开始从加强在市场经济条件下的管理和监管能力向以政府上网为代表的服务导向转变。其次，随着我国社会主义市场经济的建立和完善，行政审批制度改革已成为行政体制改革与加入世界贸易组织的重要措施，部分政府机关由于招商引资、加快发展的需要，开始探索建立行政服务中心，提供集中办公、公开办事的一站式政务服务。

1998年4月，为方便市民和对外展示网络政府形象，提高政府办公服务性和高效性，青岛市建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，国务院四十多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”。目标之一就是要通过政府部门职能的上网，有效地为企业和公众提供服务，开展网上办公，实现网上政府，并以此为契机进一步深化政府转变职能的改革。到2001年6月，政府上网工程取得了初步成效，政府网站数量达到3000多个，70%以上的地市级政府在网上设立了简单服务栏目。这一时期，很多政府网站开始以网上办事项目为重点，网站应用服务功能逐步完善。“中国上海”门户网站推出74项网上办事项目，网站开通8个多月，日平均点击量达到1.6万人次，“市长信箱”收到有效信件1800余封，极大地方便了市民，提高了政府工作效率。

1995年10月18日，为提高审批效率，改善投资环境，深圳市外商投资服务中心建立，率先对外商投资项目进行联合审批。1999年，浙江金华首开全国先河，整合政府职能，设立市政府的集中办事大厅，为社会公众提供全程、透明、便捷、公开的办事服务。行政审批开始从分散办理向集中办理进行探索。

（二）起步阶段（2000～2005年）

2000年10月11日，党的十五届五中全会通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》将加快国民经济和社会信息化与继续推进行政管理体制改革作为“十五”期间的重要任务，行政审批制度改革和电子政务建设双双步入发展快车道。以全面推行行政审批制度改革、电子政务17号文件、《行政许可法》实施等事件为标志，我国网上政务服务从机制体制、基础支撑、制度保障等方面由局部探索进入全面起步阶段。在此期间，一方面，电子政务建设成为我国全面推进国家信息化工作的重点，开始紧密结合政府职能转变和管理体制改革的需要，积极推行网上公共服务；另一方面，各地行政服务中心开始以信息化为手段，探索对传统政府形态和管理模式进行优化和改变，积极构建适应信息化时代的新型管理服务体系，满足社会管理和公共服务的需要。

2001年9月24日，国务院办公厅成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，指导和协调全国行政审批制度改革工作。2001年10月18日，国务院批转监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，提出要合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强并改善管理，提高效率，强化服务。

2002年8月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于我