近年来，江苏省围绕简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，积极推进行政权力网上公开透明运行，全力打造“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，努力使各项改革成果落实生效，让广大人民群众充分享受改革红利，取得了一定成效。

一 全面推进行政权力网上公开透明运行

行政权力网上公开透明运行是构建服务型政府的重要创新理念，实质是以规范行政权力运行为最终目标，以电子政务网络为载体，通过信息技术为支撑，积极构建程序严密、权责清晰、运行公开、制约有效的行政权力阳光运行机制。通过对所有行政权力的清理和规范，实现行政权力事项全程网上公开透明运行和全过程实时动态监察监控。从2008年起，江苏省开始全面推进行政权力网上公开透明运行，到2010年，省、市、县三级全部实施完成。2011年，江苏省继续深化网络应用，提出“三个融合”目标，即与政务（行政）服务中心审批和服务事项办理融合，与部门核心业务融合，与行政绩效管理融合，真正做到权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位。

（一）总体框架

江苏省行政权力网上公开透明运行系统由“一库四平台”、支撑环境、应用安全保障体系、标准规范体系组成，总体框架如图1所示。

图1 江苏省行政权力公开透明运行系统建设总体架构

“一库四平台”，即行政权力库、行政权力运行平台（以下简称“运行平台”）、行政监察平台、政府法制监督平台和网上政务大厅。

行政权力库。列入经政府法制机构审核确认的所有行政权力和便民服务事项，是行政权力网上公开透明运行系统的基础数据库，是运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台和网上政务大厅运行的依据。

运行平台。依据行政权力库中行政权力和便民服务事项信息，设定事项办理内部流程，固化流转环节，实现所有事项办理全业务全流程网上运行。运行平台中产生的运行数据供行政监察平台、政府法制监督平台使用。

行政监察平台。依据行政权力库中既定的事项办理要求，在实时采集运行数据的基础上，以行政权力库为标准，通过预先设置的监察规则，对行政权力和便民服务运行的过程、结果进行交叉比对、自动分析，实现电子化监察监控。

政府法制监督平台。对行政权力库分级分部门进行管理；在实时采集运行数据的基础上，以行政权力库为标准，对行政执法行为的过程和结果进行合法性、适当性监督；同时开展规章和规范性文件监督、行政执法主体与人员监督、行政复议与应诉监督等法制监督工作。

网上政务大厅。在政府网站开辟专栏，实现网上受理、咨询、投诉、反馈等网上服务，与运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台等共同形成“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督”的运行机制。

（二）业务梳理

按照“全面梳理、分类处置”的原则，全面梳理、清理并严格规范政府信息公开、行政权力和便民服务事项，细化政府信息公开相关内容，摸清对管理和服务对象行使的职权底数，明晰职责分工，编制行政权力和便民服务运行流程，建立裁量基准，并依据行政监察的工作需要，梳理行政监察规则和行政权力廉政风险点。

1.政府信息公开事项梳理

制定全省统一的《政务公开和政务服务事项基本目录》，要求各地各部门对照《基本目录》逐项梳理政府信息公开事项的内容，编制完善政府信息公开目录，报政务公开主管部门审核确认。每项公开的政府信息内容必须真实、准确、清晰，并结合实际细化相关内容。

2.行政权力事项梳理

依据现行法律法规要求，对本地区本部门行使的11类行政权力事项（行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等）进行全面清理。对行政权力事项的名称、类型、实施主体、法律依据、法定期限、收费标准和依据等内容进行规范。编制完善行政权力事项目录，报同级法制部门审核确认后，对权力事项进行编码、编制运行流程图。

3.便民服务事项梳理

结合实际情况，充分考虑公众需求，以方便群众办事为目标，简化办事程序，减少办事环节，科学设置便民服务事项。便民服务事项可分为三类：第一是政策法规与技术咨询类的相关服务，主要提供法律法规、农技知识、涉农政策、用工需求、市场信息等方面的咨询服务。第二是公益事业与惠民帮扶类的相关服务，主要提供水、电、气、电话、电视，扶贫帮困，老弱病残人