一 基础篇——浙江政务服务网建设概况

（一）建设历程

浙江政务服务网的诞生，源于浙江省委、省政府对信息化发展浪潮的深刻认识和打造最优的“政务生态系统”的坚定决心。党的十八届三中全会以来，浙江省将政府自身改革作为全面深化改革的“马前卒”、“当头炮”，打出“四张清单一张网”组合拳，着力推动形成新的政府与市场、政府与社会的关系，激发市场与民间的新活力。其中，“四张清单”即权力清单、责任清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单，是政府的履职清单、施政清单和服务清单，是依法厘清政府治理边界，将权力关进笼子里的制度设计；“一张网”，即省市县统一架构、多级联动的网上政务平台——浙江政务服务网，是“四张清单”改革落地生根的载体，也是“互联网+政务服务”在浙江的全方位实践。依托“一张网”平台，浙江省力图打破多年来各级电子政务建设条块壁垒、诸侯割据的格局，最大限度汇聚全省政务服务资源，面向全社会打造扁平化、一体化的网上政府，全面实现线上服务和线下改革联动，从而推动行政权力公开透明运行，提升政府公共服务能力，推动政府治理能力现代化。

浙江政务服务网建设得到了省委省政府领导的高度重视和积极推动。2013年底，省政府主要领导亲自提出“一张网”的建设构想和总体要求，到2016年5月，已先后7次召开会议作专题研究；省委常委、常务副省长牵头推动，靠前指挥，多次协调解决推动建设中的重大问题。省政府办公厅会同省级有关部门建立协同机制，成立专项工作组具体抓推进，各市、县（市、区）也同步建立组织领导机制，形成齐抓共促、全力推进的工作氛围。据统计，参与“一张网”建设的政府组织机构（含科室、社区节点）已有一万二千余个，后台工作人员账号开设已超过10个。省政府将政务服务网建设作为重点工作任务，列入每年的政府部门工作目标责任制考核，并建立日常督查通报机制；省委改革办、省人大办公厅、省政协也以督查、民主协商等形式，积极推动一张网建设和应用工作。

图1 浙江政务服务网首页

在全省各级政府和多方力量的协同配合下，经过半年的筹备建设，2014年6月25日，浙江政务服务网正式开通运行，成为全国第一个构建在云平台上实现省市县一体化建设与管理的“互联网+政务服务”平台。全省3000余个行政机关和服务机构在“一张网”同台登场、开展服务，被媒体形象地比喻为“政务淘宝”。经过近两年的持续运营和不断发展，到2016年5月，政务服务网已累计实名注册用户240万，日均浏览人次在200万以上，受理“一站式”办件1200余万笔。

（二）总体框架

浙江政务服务网是集行政管理、便民服务、政务公开、数据开放、互动交流等功能于一体，省市县统一架构、多级联动的网上政务服务平台。其建设目标是，通过推动权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，实现全省各级政府机构服务事项一站式办理、权力运行全流程监督，逐步形成服务规范化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化的覆盖全省的“政务超市”。为确保全省“一张网”的整体性，浙江政务服务网各技术平台和业务系统按照“统一门户、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价”的要求规划，遵循“顶层设计、统分结合，整合提升、共建共享，需求导向、便民务实，先易后难、分步实施”的建设原则。在统筹规划的同时，由各地、各部门按照统一架构和标准分级分层实施，在统一的大平台上形成各地的特色服务与工作亮点。

图2 浙江政务服务网总体平台框架

在技术框架上，浙江政务服务网依托省电子政务外网，在整合全省政府门户网站群和各级行政服务中心、便民服务中心的行政审批等电子政务系统基础上，按照省市县三级平台的模式构建，基本框架为“1+3+2”。

1.一个服务门户

以统一界面、统一导航、双向链接的原则，形成联通省市县三级的省网上政务大厅服务总门户，通过门户网站、移动APP、数字电视、微信公众账号等渠道，以一证通行、一站申办、一网查询的方式，面向公众和企业提供以行政审批为重点的各类政务服务。

2.三大基础支撑平台

业务应用平台。建设覆盖行政审批等服务管理事项信息管理平台、网上运行平台、电子监察平台等业务系统，为