习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。2015年，国务院先后出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办创业的通知》，强调要顺应“互联网+”发展趋势，着力创新政务服务模式，加快推进“互联网+公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体效能。多年来，福建省委、省政府高度重视、持续推进网上政务服务工作，在省委九届十次全会明确指出深化行政审批制度改革，创新政务服务方式，建设“福建省网上办事大厅”的工作部署。至2015年底，平台建成并整体开通运行，对于构建具有福建特色的政务服务模式，具有先行探索和创新实践的积极意义，对推进“互联网+政务服务”实践有一定的参考价值。

一 建设背景

多年来，福建省各级政府积极探索实践网上政务服务，一定程度上改善和创新政府管理和服务方式。但随着“互联网+”时代到来，社会信息化应用水平整体显著提高，传统政务服务模式弊端凸显，如何利用大数据、云计算等新兴技术，探索借鉴互联网思维、发挥互联网的创新驱动作用，进一步创新政务服务管理方式，让公众享受到“查得到、看得懂、办得了”的高效便捷的网上办事服务，提高电子政务便捷惠民水平，提升政府公共服务整体效能，是政府面临的一项新挑战。

（一）各市县（区）行政服务中心普遍完成网上行政审批平台独立建设和运行

2007年以来，福建省结合行政审批制度改革，市县（区）政府积极探索和实践网上政务服务，依托行政服务中心网站，分头建设了网上行政审批平台，开通网上办事专栏，为社会提供信息查询、网上申报和表格下载等办事服务。到2013年，部分省直单位、9个设区市和83个县（区）普遍建成网上审批系统并推广应用，实现行政审批事项网上申报、办理和结果反馈，为福建省推进“互联网+政务服务”，积累了宝贵经验，并打下良好基础。

（二）各自建系统之间普遍存在信息共享困难、业务无法协同、服务渠道不统一等问题

随着“互联网+”时代的到来，在以互联网思维去审视政务服务发展现状，各级政务服务平台的短板与不足凸显，全省网上办事资源分散，信息缺乏统一标准，发布格式内容五花八门、精细化程度不高；系统间未按照统一标准实现对接互联，无法实现跨层级、跨部门信息共享和业务联动；各个网站的用户操作体验也不尽相同，每个事项网上办理流程、服务规范不一；网上政务服务渠道繁多、集成度低，公众网上办事须“辗转于多个网站”；同时，相关部门无法采用统一的绩效评价标准对各地各部门开展网上办事工作进行科学的评判，网上政务服务与社会期待还有一定距离。

（三）新的信息技术普及和应用对政务服务提出更高要求

随着经济社会发展和生活水平的提高，微信、微博、新闻媒体、视频网站等各类互联网应用的快速推广，大大提高了社会信息化应用水平。据2016年《中国互联网络发展状况统计报告》，到2015年底我国网民规模达到6.88亿，以10～39岁年龄段为主要群体，比例达到75.1%，整个社会对政府服务的供给方式、服务效率，以及对政府推进资源整合、业务协同和服务创新等提出更高要求。

随着大数据、云计算等技术进步和深入应用，福建省政务内外网、省级政务云平台等基础设施的建设和运行等，为从更大范围、更深层面进行集约化、大集中电子政务项目建设创造了良好技术环境，为福建实施“互联网+政务服务”的探索实践创造了积极条件。

二 建设目标和内容

（一）建设目标

主要有四个方面目标，一是将全省市县（区）行政审批和公共服务事项全部纳入网上公开、网上办理和网上电子监察覆盖的范围，进一步提高行政效能、扩大政务公开、强化行政监督；二是通过统一全省网上办事公众服务入口，打造覆盖全省的，服务规范、体验便捷的网上“政务超市”，为社会提供更加方便的网上办事服务；三是通过整合互联，打通各级审批业务办理系统间的信息壁垒，实现数据共享、业务协同，推动实现全流程网上办事，以及跨层级、跨部门的协同审批办理；四是通过网上办事服务的电子监察和网下服务窗口的视频监控相结合，加强政府办事服务的监察。

（二