自由贸易区已成为国家之间经贸竞争的重要工具，也是全球经济一体化的重要组成部分。虽然自贸区在我国只有十几年的发展历史，但从全球范围来看，大约有3000个各种类型的自贸区分布在世界各地的135个国家和地区。自贸区的设立促进了经济的开放和增长，成为许多地区贸易和投资发展的主要驱动力。

一般来说，国家的自贸区战略包含两个方面，第一种是自由贸易区（Free Trade Area，FTA），是指两个或以上的单独关税区根据WTO相关规则签署协议所建立的区域，主要包括货物和服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护等多方面的内容，中韩自贸区就属FTA类型^[1]。第二种是自由贸易园区（Free Trade Zone，FTZ），指在一国或地区境内设立的、单独实施特定税收等优惠政策和特殊监管政策的区域，它属于单方面的开放政策。沪、津、粤、闽自由贸易试验区就属于这种类型^[2]。

加快实施自贸区战略是本届政府力推的一项战略，也是中国新一轮对外开放的重要内容。截至2015年11月底，中国已签署自贸协议14个，涉及22个国家和地区。同时，我国还正在对已签署生效的部分自贸协议进行升级版谈判，2015年11月22日签署的《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》表明中国自贸区谈判呈加速态势^[3]。

2013年，中国（上海）自由贸易试验区的挂牌成立标志着我国发展国际贸易的一种新的热点途径产生，这是我国先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。而在2015年4月21日，中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区同步挂牌，则标志着我国自贸试验区建设新格局的到来。不仅如此，青岛、苏州开辟自贸园区的申请已向国务院呈报，广西凭祥自贸园区方案也已成形，厦门、深圳福田、舟山等都在积极规划自贸园区。可见，自贸园区将成为各地发展区域经济的一种重要形式。

本报告在介绍世界上自由贸易区（FTA）和国内上海、天津、福建和广东四大自贸试验区（FTZ）发展状况的基础上，结合全球贸易规则的变化，提出了我国面对国际贸易新规则的应对之策。

一 背景：全球贸易规则变化带来的挑战

自20世纪90年代以来，随着经济增长和技术进步，经济全球化和区域经济一体化的发展趋势和特征越来越明显。尤其是1995年世界贸易组织（WTO）的成立将大多数国家和地区市场的资源配置和利用活动纳入了全球一体化的体制中，推动了国际贸易、投资等自由化的进程，从而为世界经济的发展创造了更大的空间和更好的环境。但在另一方面，以世界贸易组织为代表的全球多边贸易体系由于缔约方数量众多且差异巨大，各方的经济利益无法得到全方位的协调，在经济全球化与区域经济一体化的发展下受到了明显的冲击，从而引起了国际贸易规则的变化，具体体现在以下几个方面。

第一，多边贸易体制谈判进展受阻，难以推动国际贸易规则的进一步发展。自1995年世界贸易组织成立以来，国际贸易、投资等自由化的进程逐步加快，从而为世界经济的发展创造了更大的空间和更好的环境。但在另一方面，以世界贸易组织为代表的全球多边贸易体系缔约方数量众多且差异巨大，各方的经济利益无法得到全方位的协调，这就导致其在全球关税减让以及贸易规则升级方面难以得到所有成员方的认可，因此在推动全球贸易自由化多边体系的发展中存在很大的局限性。尤其是在2006年7月24日，世界贸易组织总干事拉米正式向149个成员方建议全面中止已经持续了近五年之久的多哈回合谈判，并且表示不会为恢复这项谈判设定明确的时间表^[4]。其中主要的原因在于新兴市场国家已经快速发展成为国际贸易体制中一支举足轻重的力量，因此要求进一步在全球治理体系中扩大自身话语权，这就与传统发达国家主导的多边贸易体制产生了巨大的冲突。一方面，新兴市场国家要求发达国家在农业等领域取消国内补贴以及配额限制等非关税措施，以利于其具有比较优势的产品顺利进入发达国家市场；另一方面，发达国家则希望新兴市场国家进一步放开服务贸易及投资领域的市场准入限制，并在知识产权、劳工与环境等具有明显优势的领域提高标准。因此，发达国家与发展中国家希望在WTO框架下通过多边谈判来促进各方发展的机制受到了很大的限制。

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