一 中国自由贸易区（FTA）发展概况

作为贸易大国，中国也在近年来加快了自贸区的建设进程。尤其是十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中第25条明确提出：“加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域、次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”截至2015年11月，中国已经与13个国家和地区签订了自由贸易协议，初步形成了以周边国家和地区为基础，面向全球的自贸区网络^[1]（见图1）。

图1 我国自贸区建设分布图

目前，我国与自贸区伙伴的贸易往来占我国贸易总额的比重也在不断增加，详见表1。

从表1可以看出，2014年，我国与已经签订自由贸易协议的国家和地区的贸易占比约为1/3，低于美国等发达国家的近50%的水平^[2]。但如果将正在谈判和正在研究中的贸易伙伴一起计入的话，则这一比例可以达到发达国家的水平。因此，我国政府应继续大力推动自贸区建设来促进我国贸易发展。

表1 我国与自贸区伙伴贸易情况（2014年）

二 中国自由贸易区（FTA）发展现状

根据我国所参与自贸区建设发展的不同阶段，接下来本报告将分三部分——已签订协议的自贸区、正在谈判的自贸区和正在研究的自贸区，来介绍我国自贸区的现状，并就各自发展概况、协议内容以及经贸关系等展开论述。

（一）已经签订协议的自贸区

1.与发展中经济体建立的自贸区

（1）中国-东盟自由贸易区

①概况

2001年中国加入世界贸易组织后引起了东盟国家的担忧，认为这会严重影响到自身经济利益，鉴于此，中国主动提出与东盟建立自由贸易区以促进双方经贸往来，受到了东盟各国的欢迎。2002年11月，双方签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》（Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-operation Between the People’s Republic of China and the Association of South East Asian Nations），正式开始了自贸区建设的进程。为了尽快享受到自贸区设立带来的成果，双方决定从2004年1月1日开始实施“早期收获计划”，对特定商品开始降税，其涵盖内容主要为500多种农产品。同年年底，双方达成了《货物贸易协议》与《争端解决机制协议》，规定从2005年7月20日起对所有正常产品降税。双方于2007年和2009年分别签署的《服务贸易协议》和《投资协议》全面放开了区域内的贸易和投资限制，标志着中国-东盟自由贸易协议的主体框架已经成形。2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区（CAFTA）正式宣告成立，其中，中国与文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡以及泰国6个东盟老成员国之间的零关税商品种类占比已经超过了90%，而与柬埔寨、老挝、缅甸以及越南4个东盟新成员国之间的零关税商品种类占比则在2015年达到这一水平。中国-东盟自由贸易区涉及约19亿人口、1400万平方公里领土面积，区域内国内生产总值（GDP）约6万亿美元，贸易额近5万亿美元。对于中国来说，这一协议在政治、经济方面都带来了较大的收益；对于东盟来说，这一协议进一步强化了其在东亚区域一体化中的轴心作用。

2014年8月26日，在缅甸内比都市举行的第13次中国-东盟经贸部长会议上，中国和东盟发表联合新闻公报，宣布双方同意开始进行中国-东盟自由贸易区升级谈判。2015年11月22日，中国与东盟十国在马来西亚吉隆坡正式签署了《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》，这是我国在现有自贸区基础上完成的第一个升级协议，将进一步通过互利方式深化双边的经济合作，扩大各方经济利益。

②协议主要内容结构

不同于一揽子式协议，中国-东盟自由贸易协议采用了分步式协议，在达成框架协议的基础上分别就货物贸易、服务贸易、投资以及争端解决签订协议，详见表2。

表2 中国-东盟自由贸易协议主要内容

续表

续表

从表2可以看出，中国-东盟自由贸易协议总体结构和内容都较为简单，属于典型的发展中国家和地区之间的协议。在框架协议中主要规定了“早期收获计划”，缔约各方同意在农产品贸易领域提前进行降税。由于协议缔约方众多且发展水平与产业结构各异，所以