在有关政府部门、行业企业的高度重视和积极作为下，2015年我国电动汽车充电基础设施产业取得较大进步，一改2013年的“政策迷茫”和2014年的“遍地开花”，开始朝着科学布局、务实合作、有序竞争的方向发展。本章将重点分析2015年以来充电基础设施发展环境和产业形势，并在此基础上探讨由产业规模快速提升带来的充电安全和兼容问题。

一 充电基础设施产业发展环境

现阶段，影响我国充电基础设施产业发展的客观环境主要是政策和标准。这两个因素也是充电基础设施产业发展的风向标，其一举一动关乎着产业整体走向。

（一）政策出台情况

2015年以来政策方面的变化大致可以分为两个方面。

1.出台了全国性的发展规划

2015年9月29日和10月9日，国务院办公厅、国家能源局（会同其他部委）在前期调研的基础上分别出台了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（简称《指导意见》）（国办发〔2015〕73号）、《关于印发电动汽车充电技术设施发展指南（2015—2020年）的通知》（简称《发展指南》）（发改能源〔2015〕1454号）等两个文件；2015年12月7日，住建部发布了《关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》（建规〔2015〕199号）。这三个文件均是规划性文件，是相关政府部门首次对全国充电基础设施发展思路、发展路径、建设模式和数量进行全国性规划，对下一步我国充电基础设施产业发展具有极强的宏观引领作用。

表1 《指导意见》等三项政策核心内容及解读

续表

《发展指南》颁布之后，国家能源局紧接着又在江苏省常州市组织召开了“全国电动汽车充电基础设施促进联盟成立暨建设经验交流现场会”，并在会上宣布成立“国家电动汽车充电基础设施促进联盟”（简称“联盟”），“抱团”推进充电基础设施在全国各地的建设和应用。根据计划，“联盟”将重点做好以下工作。

（1）加大国家充电基础设施发展规划的编制和落实力度，明确年度实施计划，落实责任主体，抓好组织实施，确保实现2020年规划目标。

（2）加大政策支持和落实力度，各有关方面要加深对政策的理解，准确把握并出台配套政策，用好用活并落实政策。

（3）加大运营服务和管理力度，满足用户需求，各充电基础设施运营企业要大力推进“互联网+充电基础设施”发展，提升充电设施运营服务质量。

2.出台了充电基础设施中央奖励政策

2016年1月11日，财政部等相关部门印发了《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2016〕7号），对符合条件的省（区、市）安排充电基础设施建设运营奖补资金，奖补资金由中央财政切块下达地方，由各省（区、市）统筹安排用于电动汽车充电基础设施建设运营等相关领域。奖补标准主要根据各省（区、市）新能源汽车推广数量确定（不同车型按标准车进行折算），推广量越大，奖补资金越多（2016年每辆标准车约奖励3000元，以后每年梯度递减）。

申请中央财政奖补资金的条件有三个。

（1）新能源汽车推广规模较大并切实得到应用，配套政策科学合理，将全国分为大气污染重点地区（包括北京、天津、河北、山西、山东、江苏、浙江、上海、广东、海南）、中部地区和福建省（包括河南、湖北、湖南、安徽、江西、福建）和其他地区，不同地区执行不同的奖补门槛（按标准车折算）和奖补标准。

（2）颁布了“2016～2020年新能源汽车推广应用实施方案”和“充电基础设施建设运营管理办法”等地方管理文件。

（3）市场公平开放，不得设置各类地方保护政策。

表2 “十三五”充电基础设施中央财政奖补标准

表3 新能源标准车折算关系

（二）标准制修订情况

除政策方面更加细化外，2015年我国充电基础设施标准体系也得到进一步明确和完善。一是国家能源局发布了《电动汽车充电设施标准体系项目表（2015年版）》，确定电动汽车充电基础设施技术标准体系由8个技术领域、58项标准构成；二是质检总局、国家标准委、国家能源局、工信部、科技部等五部委修订完成并发布了《电动汽车传导充电用连接装置 第1部分：通用要求》（GB/T20234.1-2015）等电动汽车充电接口及通信协议5项国家标准（涉及SC3、SC4两个领域）。修订稿在充电安全和兼容方面的力度大幅加强。

表4 电动汽车充电设施标准体系项目（2015年版）

新国标于2016年1月1日实施，之前