2013年9月，财政部、科学技术部、工业和信息化部及国家发展和改革委员会联合发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（财建〔2013〕551号），指出经国务院批准，2013～2015年继续开展新能源汽车推广工作。而后先后两批批复39个新能源汽车推广应用城市或区域，计划共推广335976辆新能源汽车^[1]。在三年的推广应用工作中，中央、地方及企业都在努力探索、不断完善推广措施，最终取得了38万辆的推广收官成绩，超额完成推广计划。

一 2013～2015年推广应用工作总体情况

截至2015年12月底，2013～2015年实际完成新能源汽车推广383285辆，超额14%完成任务。其中，2013、2014、2015年分别推广1.8万辆、6.4万辆、30.1万辆，分别占累计推广量的5%、16%、79%^[2]。

（一）公共领域仍是主要推广领域

从应用领域来看，截至2015年12月底，新能源汽车用于私人领域的比例为35%，公共领域的比例为65%，其中租赁用车占20%，公交车占17%、通勤车占8%、物流车占8%、公务车占4%、出租车占3%、旅游客车占3%、其他占2%。

图1 新能源汽车应用领域分布

（二）纯电动汽车是推广主力车型

从车辆类型来看（见表1），截至2015年12月底，纯电动汽车占比74.7%，插电式混合动力占比25.3%，燃料电池汽车占比0.002%。其中，纯电动乘用车占比最高达43.9%。

表1 新能源汽车推广应用车辆类型占比分布

（三）私人领域车辆占比先升后降

2015年无疑是新能源汽车市场的爆发年，尤其从下半年开始发力，12月单月推广近15万辆。从应用领域来看，公共领域仍是主要的推广领域，占总体的65%。从车辆类型来看，乘用车占据总体的62%，其中有近一半的乘用车被用于租赁、出租、公务等公共领域。2013～2015年4月，私人领域新能源汽车占比逐步提升主要是因为，在新能源汽车推广应用初期，新能源汽车技术不够成熟，政策体系不够完善，私人消费者对新能源汽车缺乏了解，公共领域推广新能源汽车的难度低于私人领域，因而公共领域推广的新能源汽车比例高于私人领域，2013年新能源汽车用于私人领域的比例不足1/4。但是随着新能源汽车技术水平的逐渐提升，国家政策及地方政策的不断完善及落地，消费者对于新能源汽车的接受程度越来越高，用于私人领域的新能源汽车推广速度逐渐快于公共领域，私人领域新能源汽车比例在2014年达到35%，在2015年4月更是超过公共领域达到最高值61%。

图2 2013～2015年新能源汽车推广情况

但是自2015年8月开始，私人领域占比回落至46%，公共领域份额再次超过私人领域，12月私人领域份额已降至26%，分析原因如下。

图3 商用车份额变化情况

第一，自2015年8月开始，纯电动客车、纯电动专用车的推广量快速增大（见图3）；第二，2015年8月、11月、12月，用于租赁的乘用车推广量巨大（见图4）。

图4 乘用车份额变化情况

造成以上两种现象的原因主要是2013～2015年国家及地方补贴政策接近尾声，而新一轮的国家补贴政策提高了技术门槛，导致部分产品在2016年无法获得国家补贴或者补贴标准下降。同时，地方补贴政策大都不明朗，为了最大限度地获取补贴，部分企业利用多种方法大量销售产品，相对容易的公共领域成为这部分企业发展的重点。也有部分生产企业通过自营新能源汽车租赁公司“左手倒右手”，利用政策漏洞销售低技术水平却符合高补贴标准的产品。

二 推广应用城市（或区域）总体推广情况

（一）17个城市（或区域）完成推广计划

从地方推广情况来看，39个新能源汽车推广应用城市（或区域）中，推广量超过10000辆的城市共12个（如图5），占推广总量的74%，其中，上海推广完成近5.6万辆新能源汽车，推广量、完成比例均居全部推广应用城市（或区域）之首；深圳、北京推广量均突破3万辆，推广计划完成比例分别为98%和93%；江苏、浙江、河北均超过2万辆，且均超额完成推广任务，完成比例分别为148%、251%、162%；湖南、广东（不含深圳、广州）、广州、天津、青岛、武汉推广新能源汽车超过1万辆，完成推广计划比例分别为316%、166%、146%、114%、231%、100%。推广量在3000～10000辆的城市共16个，占推广总量的23%。推广量不足3000辆的城市共11个，其中晋城（推广151辆）为推广量最少城市。完成推广计划的城市共17个，占推广总量的68%。推广量最大的前五名城市（区域）为：上海、深圳、北京、江苏、浙江；推广完成率最高的前五名城市（区域）为：