2015年，新能源汽车产业发展继续受到中央领导的关注和支持。2015年9月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设，补公共服务短板促进扩内需惠民生；9月29日，国务院常务会议上决定出台动力电池、燃料电池汽车等研发，开展智能网联汽车示范试点等一系列新能源汽车扶持政策。10月22日，李克强总理对全国节能与新能源汽车产业发展推进工作座谈会做出重要批示：加快发展节能与新能源汽车。10月30日，李克强总理到江淮汽车考察新能源汽车研发生产情况。2015年，马凯副总理多次到各地调研，了解新能源汽车发展情况，并指导新能源汽车发展。

一 2015年1月至2016年4月新能源汽车政策分析

在中央领导的高度重视下，2015年以来，国务院及相关部委连续出台了一系列支持新能源汽车产业发展的政策文件，逐步构建起较为完善的政策体系，对推动新能源汽车产业发展起到较强的支撑作用。2015年以来出台的新能源汽车直接相关文件覆盖了宏观导向、财政补贴、税收优惠、推广应用、基础设施、行业管理、技术创新和交通管理等八大方面。据中国汽车技术研究中心政策研究中心统计，2015年共出台新能源汽车直接相关政策21项，其中宏观导向政策1项、财政补贴政策2项、税收优惠政策2项、推广应用政策4项、基础设施政策2项、行业管理政策8项和技术创新政策2项；2016年1～4月，共出台相关政策12项，其中宏观导向政策3项、基础设施政策4项、推广应用政策1项、行业管理政策3项和交通管理政策1项。

表1 2015年至2016年4月国家发布的新能源汽车相关重要政策

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二 主要政策要点分析

（一）宏观导向政策

2015年以来，中央政府进一步从宏观层面为新能源汽车培育了有利发展的政策环境。为推动新能源汽车产业发展，在制造业转型升级中明确新能源汽车的重点发展方向；为充分发挥新能源汽车的节能减排效果，拟对新能源汽车生产企业实行排放配额管理；为促进新能源汽车消费，降低新能源汽车贷款比例、鼓励研发新能源汽车专属车险。

制造业转型升级方面。2015年5月，国务院颁布的《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）中将节能与新能源汽车列为十大重点发展领域之一。当月，工信部发布《〈中国制造2025〉规划系列解读之推动节能与新能源汽车发展》，明确了新能源汽车产业发展的战略目标：到2025年，与国际先进水平同步的新能源汽车年销量300万辆。同年10月，国家制造强国建设战略咨询委员会发布《中国制造2025》重点领域技术路线图，进一步明确了新能源汽车产业到2020年、2025年、2030年的总体目标及重点产品、关键零部件、关键共性技术分阶段目标。

节能减排方面。2014年国家发改委发布《国家应对气候变化规划（2014～2020年）》（发改气候〔2014〕2347号），提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消费的比重降到15%左右；产业结构和能源结构进一步优化，重点领域节能减碳取得明显成效。2016年3月底，为加快推进生态文明建设，培育和发展碳交易市场，充分发挥市场在温室气体排放资源配置中的决定性作用，加强对温室气体排放的控制和管理，《全国碳排放权交易管理条例（送审稿）》明确将对重点汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的排放配额管理。排放配额管理的实施将有效缓解政府财政补贴压力，并建立起燃油汽车反补新能源汽车的长效机制。

促进消费方面。2016年2月，中国人民银行等八部委印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，提出适当降低新能源汽车、二手车的贷款首付比例，合理扩大汽车消费信贷。2016年3月初，国家发改委等十部委发布《关于促进绿色消费的指导意见的通知》（发改环资〔2016〕353号）提出加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设，鼓励开发新能源汽车保险产品。

（二）财政补贴政策

为进一步加快新能源汽车推广应用，提高新能源汽车的社会接受度，实现新能源汽车产业健康有序发展，国家相继出台了《关于2016～2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（财建〔2015〕134号）和专门针对公交领域的《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2015〕159号）两项财政补贴政策。

2015年4月，财政部、科