目前，我国新能源汽车推广应用成效显著，产业快速发展，同时作为新兴产业，在发展过程中不可避免地会出现部分阶段性问题，如个别企业打政策“擦边球”，存在“骗补”企图等。2016年1月16日，《经济观察报》刊发调查报告《消失的新能源汽车与庞大的“骗补”产业链》，对新能源汽车“骗补”的大致手段以及“触目惊心的现状”进行了报道，在行业内引起强烈反应。此后，多家媒体对新能源汽车“骗补”也进行了集中报道，据不完全统计，包括央视、法治周末在内的80余家媒体对此进行了详细报道。

针对“骗补”问题，2016年1月，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部发文要求各省自查，工业和信息化部发文要求媒体报道存在“骗补”嫌疑的江苏、浙江、上海、安徽四省市进行自查，并会同国家发展改革委、科技部、财政部赴江苏专门核查。2016年2月，财政部委托专员办对25个省市、90家企业进行深入检查。国务院办公厅发文要求26个新能源汽车推广应用省市进行全面自查，并由国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部分别牵头，会同公安部等部门及行业机构组成5个督查组，于2016年3月底至4月上旬，对河北、上海等15个省市进行了实地督查。笔者结合参与核查和督查的相关情况，对新能源汽车推广应用中存在的问题以及“骗补”行为进行深入剖析，并提出了相关政策建议和措施。

一 新能源汽车推广应用中存在的问题

2015年，我国新能源汽车推广应用进程加快，产业快速发展，但快速发展中也不可避免地出现了成长的“烦恼”。如企业虚假生产、注册登记、申请补贴，产品不符合一致性要求，车辆实际运行和使用率较低，商业模式创新也存在鱼目混珠等问题，影响了我国新能源汽车产业的健康发展。

（一）虚假上传合格证，部分车辆未生产即上牌

从2009年起，国家和地方大力支持新能源汽车产业发展，出台了一系列鼓励政策，鼓励生产和使用新能源汽车，但在部分车型的补贴政策上由于国补和地补叠加出现了一些瑕疵。以6～8米纯电动客车为例，按照国家2013～2015年阶段的政策，补贴标准为30万元/辆，大部分新能源汽车示范推广城市的地方补贴标准与国家1∶1配套，即一辆6～8米纯电动客车最多可获得60万元的补贴，接近或超过了车辆生产成本，造成车型补贴过度。

2016年3月，央视报道了新能源汽车“骗补”的调查，揭开首家因“骗补”被查的企业——江苏省苏州市的吉姆西客车制造有限公司（以下简称“吉姆西”）。吉姆西为《道路机动车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）内车辆生产企业，是改装类商用车生产企业。企业成立于2013年8月，2015年3月开始生产新能源汽车，产品主要为6～8米的新能源轻型客车和厢式物流车。根据全国机动车合格证统计数据，2015年3～5月，吉姆西上传的合格证数量分别是23个、0个和2个，上半年电动车产量仅为25辆，而年底爆发性增长，12月单月上传合格证2905个，全年总产量为3686辆^[1]。

总体来看，虚假上传合格证，蓄意“骗补”的途径可能按以下三个步骤：一是生产厂家虚假上传车辆合格证。二是最终用户材料造假。如购买吉姆西车辆的5家运营租赁企业，申报材料中车辆数量与实际严重不符，这5家企业应有新能源汽车209辆，但实际仅有20辆，其余车辆仍在吉姆西生产。三是生产厂家与关联客户拟定购买合同，向关联客户交付少量车辆，并向政府申请牌照、车辆行驶证以及购置补贴等。据中央电视台报道的粗略估计，吉姆西按照12月当月提交2905个合格证计算，若能全部领取政府补贴，补贴金额将超过亿元。

（二）生产一致性存在问题，部分车辆缺失动力电池

部分产品的推广应用车型与《公告》参数不一致，部分企业产品性能虚标，个别车辆甚至缺失电池，其中，部分车辆少装电池仍然可以按照《公告》信息获得中央和地方财政补贴。核查发现，具体的一致性问题主要为三个方面。

一是车辆未按《公告》要求安装电池及关键零部件，部分企业的部分车辆未安装电池等部件。如珠三角地区某企业部分已注册登记车辆尚未完成生产下线，部分车辆未安装电池、座椅等设备。二是电池与《公告》参数不一致，部分电池生产厂家的电池组数“缺斤少两”。如京津冀地区某客车厂，2015年注册登记的30辆纯电动客车电池组数与《公告》参数不一致，《