一 融资租赁公司发展概况

（一）我国融资租赁公司发展历程

改革开放初期，我国迫切需要发展经济，但缺乏资金、设备和技术，融资租赁模式因其独有的特点被赋予重任。1981年4月，中国国际信托投资公司与日本东方租赁株式会社成立了中国东方租赁有限公司，这是我国第一家中外合资融资租赁公司，也是我国第一家现代意义上的租赁公司。同年8月，第一家内资融资租赁公司——中国租赁有限公司宣告成立，我国融资租赁行业就此拉开发展大幕。当时的融资租赁公司除了外商合资的身份背景特殊之外，业务经营出租的标的物大多为进口设备，鉴于当时外贸进出口管制的情形，必须经过外经贸部的监管许可。

出于利用外资推动国内相关产业升级改造、促进经济快速发展的目的，各级政府对融资租赁行业大力扶持甚至直接提供担保，融资租赁公司大量涌现，呈现一幅繁荣的景象。中国人民银行负责管理国内金融体系，境外金融机构进入我国属于利用外资，由外经贸部审批管理，因此后来设立的中外合资融资租赁公司都集中归属外经贸部审批管理。内资的融资租赁公司则由当时的部委或部级公司进行审批管理^[1]。从1984年开始，中国人民银行及其各地分行开始批准中央和地方的各家银行机构以及各地先后成立的信托融资机构经营融资租赁这一业务，相应的有些地方国有信托投资公司（如广东省信托公司等）直接设立了专业的融资租赁子公司。

1986年，我国第一波金融改革浪潮开始，融资租赁公司与信托公司、保险公司、信用社、典当行成为非银行金融机构类别。在此次浪潮中，内资融资租赁公司开始转制为非银行金融机构，中国外贸租赁公司成为我国第一家非银行金融机构的融资租赁公司。

1988年，国内因经济过热开始紧缩银根，融资租赁业开始降温。同时，由于经济体制改革，政府部门逐渐淡出经济行为的主体角色，这对过于依赖政策扶持和政府担保的融资租赁业是一个沉重打击。加上行业前期高速发展掩盖的主体权责不清、风险控制能力低下等问题的暴露，各类违规经营行为频发，行业性拖欠租金现象严重。中国人民银行开始对融资租赁公司进行清理，融资租赁被界定为金融业务，内资融资租赁公司转制为非银行金融机构，由中国人民银行管理，也就是现在金融租赁公司的雏形。截至1995年，中国人民银行共审批了16家金融租赁公司。

1997年，由于金融租赁公司整体经营不善，外债压力增大，国家要求银行彻底整顿清理已有的融资租赁业务，同时明确叫停了银行机构为关联融资租赁企业提供资金支持，金融租赁行业整体濒临绝境。在当时的环境下，许多金融租赁公司不开展正常的租赁业务，而是从事高息揽存、股票投资、非法集资等高风险投资活动，整个行业存在极大的金融隐患。为此，央行等高层监管部门在秦皇岛召开紧急会议，探讨是否继续保留金融租赁这一行业。当时，整个金融租赁行业处在生死存亡的十字路口。

中国人民银行2000年6月颁布《金融租赁公司管理办法》，对金融租赁公司进行第一次大规模重组，重组的基本原则就是中国人民银行只出政策不出钱，由民营资本接管资产不良的金融租赁公司。该办法同时提到，除了银行类机构发起的金融租赁公司外，其他非银行金融机构发起设立或实际控制的租赁企业，只要归属于央行直接监管，就必须在公司名号里注明“金融租赁公司”字样。经过此次重组洗牌，金融租赁公司剩余12家。

2003年，对金融租赁公司的审批管理职能从中国人民银行转到银监会。我国加入WTO的协议中允许外资银行在华开展融资租赁业务，对此银监会修订《金融租赁公司管理办法》，允许商业银行控股设立金融租赁公司，银行业从此重新涉足融资租赁业。

在此期间，国内四大行分拆的四大资产管理公司（AMC）开始寻求打造金融控股集团，以托管处置各地破产租赁公司股权的形式获得了金融租赁公司的牌照，如华融资产管理公司以处理“德隆系”不良资产的名义，收编了新疆金融租赁公司，将其打造为自己的租赁业务板块。

银监会在2014年修订完善了《金融租赁公司管理办法》，出发点之一是放松管制，降低金融租赁公司的准入门槛，扩大业务范围，引导各种所有制资本进入。不少大型企业股东开始设立金融租赁公司，金融租赁不再是银行系金融租赁的代名词。

由于国家部委“三定”方案的不断