站在“十三五”发展的新起点，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化向纵深发展，全球经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国经济发展方式加快转变，新增长动力正在孕育重构，经济社会发展长期向好趋势依存。但发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难交织，中国面临稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生等多重任务。面对国际国内的严峻形势，如何抓住“十三五”最后关键窗口期，主动适应新常态，践行发展新理念，加快供给侧改革，提速创新转型，厚植增长新动能、结构新亮点、发展新优势，成为“十三五”山西发展的必然选择和重要任务。

一 回望“十二五” 山西转型发展的基本概况

“十二五”时期是山西发展进程中极不寻常的五年。按照“四个全面”战略布局和党中央对山西工作重要指示的要求，全省上下齐心，迎难而上，“十二五”规划实施总体上进展顺利，各项目标基本完成，各项任务有序推进，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各方面取得新成就，各项工作取得新成绩。

（一）主要指标任务基本完成

“十二五”规划提出了2011～2015年山西省经济社会发展的五大目标，鉴于资料的可得性，以下主要从经济指标和约束性指标两个方面进行评估。

1.经济指标

“十二五”规划指出，2015年主要经济指标的总量翻番。从《山西省国民经济和社会发展统计公报》（2010年、2015年）可知，2010年地区生产总值为9088.1亿元，2015年为12802.6亿元，地区生产总值指标没有实现总量翻番。2010年社会消费品零售总额为3207.9亿元，2015年为6030.0亿元，和目标相比，2015年社会消费品零售总额指标基本实现了目标。2010年一般预算收入为969.7亿元，一般预算支出为1928.4亿元；2015年一般公共预算收入为1642.2亿元，一般公共预算支出为3443.4亿元。两个指标的完成情况与目标接近。2010年全社会固定资产投资为6352.6亿元，2015年为14137.2亿元，全社会固定资产投资指标实现了总量翻番。2010年海关进出口总额为125.8亿美元，2015年为147.2亿美元，海关进出口总额指标要实现目标还有一定的差距。“十二五”规划还指出，2015年农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。从2015年前三季度全省经济运行情况来看，2015年前三季度农村居民人均纯收入实际增长7.6%，城镇居民人均可支配收入实际增长7.3%，农村居民收入增速明显高于城镇居民收入增速。从《山西省国民经济和社会发展统计公报》（2015年）可以看出，2015年农村居民人均纯收入为9454元，增长7.3%；城镇居民人均可支配收入为25828元，增长7.3%。二者增速持平。综上所述，主要经济目标已基本实现。

2.约束性指标

强化约束性指标管理，实行总量和强度双控，各相关政府部门采取了积极措施，确保完成“十二五”约束性指标任务。“十二五”规划提到的主要约束性指标完成情况如下。为了提升依法节能水平，全面完成全省“十二五”节能目标任务，省经信委制定出台了《推进依法节能促进低碳发展2015年行动计划》。该计划指出，2015年全省万元GDP能耗下降3%，完成了“十二五”的节能目标任务（累计下降16%）；省千家企业节能量达到400万吨标准煤，完成了“十二五”的节能量目标（累计实现2000万吨标准煤）。结合国家给山西省下达的“十二五”主要污染物总量控制目标和治理任务、2011～2014年减排进展、大气和水环境质量改善要求，省政府办公厅印发了《2015年主要污染物总量减排计划》，确保“十二五”主要污染物总量减排任务能够全面完成。省委、省政府高度重视安全生产工作，并出台多项举措确保安全生产形势好转。省安监局发布的消息称，2015年全省各类安全生产经营性事故起数同比下降10.21%，死亡人数同比下降3.24%，实现双下降，全省安全生产形势持续向好。为使2015年城市人居环境有明显改善，省政府办公厅印发了《改善城市人居环境2015年行动计划》，大力实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质“四大工程”，确保涉及的“十二五”约束性指标能够完成。综上所述，约束性目标任务也基本完成。

（二）经济社会发展任务全面推进

“十二五”时期，经济社会在困难中砥砺发展，全省上下，戮力同心，不断破解“立体性困扰”，政治生态净化、创新