一 引言

资源型经济，主要是指依靠区域资源，尤其是矿产资源的优势，通过对自然资源进行开采、初级加工并形成初级产品的经济增长模式。产业革命以来，世界工业化进程的加速带动了资源型经济的发展，但也逐渐暴露出资源型经济的问题。这一方面体现在生态环境遭受破坏，资源储量趋于枯竭，出现“矿竭城衰”的现象；另一方面体现在金融危机环境下，煤炭等资源市场受到冲击，由于经济形态单一，资源型经济区域不同程度地出现了较大的经济增长波动。在这样的形势下，资源经济转型无疑成为实现经济持续健康发展的唯一出路。

但就当前的形势来看，我国资源型经济转型进程依然缓慢，主要表现在：资源型区域经济发展受阻，资源枯竭、环境破坏、社会矛盾等问题亟待进一步缓解；转型方向不够明确，转型政策制定不够严谨；转型政策实施成效无法测量，政策实施难以监管，转型进程缺乏控制。为了解决这一问题，要有效地引入一套转型评价方法，对转型效果、转型能力进行评估与监控，为转型实践提供专业、量化、实时高效的决策指导，从而达到提高转型效率的目的。

资源型城市是一个复杂巨系统，只有充分认识系统的内部构造，理解系统的运作机制，才能明确资源型经济转型的难点所在，才能真正得出科学有效的评价指标体系。本报告将以城市生态系统为基础，利用系统分析等相关理论，深入理解资源型经济转型的内涵与目标，深度剖析资源型经济系统的运作规律，详细阐述系统内部各要素间的关系，明确所要解决的问题，并以此为依据，锁定转型所涉及的重点难点，为建立资源型经济转型评价体系奠定基础。

二 问题界定

资源型经济转型效果的评价将在很大程度上取决于评价指标体系的构建，而所建立的指标体系将更有效地用于资源型经济转型地区进行转型绩效的测量。资源型经济转型效果需要通过“对资源型经济转型”的准确理解才能找出正确的评价角度。资源型经济转型效果的测度与区域可持续发展、区域竞争力、绿色经济、循环经济等概念严格区分，这种区别体现在研究目标不同。

资源型经济转型的关键意义在于“转型”，本质在于经济形态的改变以及相应社会、自然因素的协调适配，从而达到由制度改变带动社会综合实力的加强，缓解与改善传统经济形态造成的方方面面的社会问题。对于资源型经济转型效果的评价，正是从这两个角度进行的。

三 资源经济转型目标拟订

资源型经济转型的目标并非只存在于单一角度，而是经济形态改变以及区域经济综合实力提升的体现。在以往的研究中，研究者们大多只是按照区域经济综合实力评价的思路，综合区域系统下的环境、社会、经济等子系统的发展水平，总体反映资源转型对提升社会综合实力所起到的效果。但这只体现了资源型经济转型效果的一个方面，资源型经济转型的最终目标并不仅仅是社会综合实力的提升。本报告为确保转型评价的完整性，在这一基础上增加了经济形态构建的评价内容。

（一）经济形态改变

经济形态改变是指脱离原先的经济发展模式，建立全新的区域经济运作方式，优化区域经济系统的输入与产出，并使其在发展的过程中实现系统内部的全面协调可持续。资源型经济转型的经济形态改变有两个含义：一是产业结构高级化；二是产业结构合理化。

产业结构高级化是指产业结构从低级形态向高级形态转变的过程或趋势。传统资源型经济在具体生产中仅仅负责矿产开采、初级加工，这使其在整个第二产业链条中处于最低的位置，利润低、风险大，该地区还须承担自然环境的负面后果，加之资源开采成本升高，资源市场不景气，导致区域经济系统输入输出严重失衡，社会矛盾愈加尖锐。

产业结构升级的主要途径是技术进步。随着技术进步和经济发展，通过实施产业结构升级战略，从以低附加值的劳动密集型产业为主上升到以高附加值的技术密集型产业为主，从而提高当地资源产业的产业结构，实现利润增加以及自然资源开采的最佳经济效益，实现资源的合理利用。此外，资源开采收益的提升使得当地政府可以有更多的资金用来修复资源开采造成的自然环境破坏，最终实现区域经济全面协调可持续发展。

产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结构转换能力和良好的适应性，能适应市场需求的变化，并带来最佳效益