一 引言

随着新技术革命的迅猛发展和经济全球化进程的不断加快，科技创新成为驱动区域经济发展的关键引擎。山西省作为典型的资源型省份，长期以来对资源过度依赖，面临滑入资源优势陷阱、遭受“资源诅咒”的折磨，导致经济发展粗放、滞缓，产业发展单一，生态环境恶化，严重制约了经济的可持续发展。同时，也在新的发展方式面前抑制了创新热情，导致科技实力严重落后。因此，山西省迫切需要转变过去“资源为王”的思想，以科技创新作为促进经济可持续发展的根本路径和强大动力，逐步从以资源依赖型为主向以创新驱动型为主转变，稳步实现健康可持续的跨越式发展。

科技人才拥有超前的创新意识、前沿的科技知识和先进的创新技能，是引领科技创新、促进区域经济转型发展的核心要素和关键力量，而构建科学的科技人才评价体系则是激发科技人才潜能、提高战略资源利用效率和经济发展有效性的重要举措。然而，山西省科技人才评价长期以来面临评价形式单一、忽视科技成果转型等问题，成为山西省提升科技创新能力的“短板”，这将直接影响山西省资源型经济的转型。为此，山西省亟待在经济发展进入“攻坚期”的“十三五”时期，在大力推动科技创新的思想引领下，以科技创新为战略重点，以人才为依托，以创新科技人才评价为突破口，“栽桐引凤”，推动科技创新发展，为山西省资源型经济转型提供核心的动力源泉。

二 山西科技人才评价体系的发展现状

近年来，山西省高度重视科技人才发展，在完善科技人才评价体系方面取得了有目共睹的成绩。山西省先后出台《山西省青年拔尖人才支持计划》《山西省中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》《山西省专业技术人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》《山西省农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010～2020年）》《关于建立山西科技创新城人才管理改革试验区的指导意见》等政策法规，并大幅投入资金支持科技人才的科研项目。随着“海外高层次人才引进工程”（以下简称“百人计划”）、“三晋学者支持计划”和“科技创新团队建设”的先后启动，科技人才评价体系改革不断推进和深化，山西科技人才建设已经有了很大改善。截至2015年7月，“百人计划”累计引进人才356名^[1]，入选“千人计划”总人数达到13人，实现了零的突破^[2]。

然而，山西省科技人才在总体上仍然总量不足，高层次科技领军人才严重匮乏，人才结构不够优化，特别是支撑产业发展的人才短缺，科技成果转化能力低，人才创新的积极性不高，人才大规模向沿海发达城市、西部政策优惠城市以及国外流动等问题依然存在，呈现科技人才“孔雀东南飞”、科技成果“墙里开花墙外香”的尴尬局面。归根结底，山西省科技人才评价体系仍然有待进一步完善。具体存在的问题体现在以下几个方面。

（一）科技人才评价量化指标重视有余，成果转化贡献关注不足

近年来，山西省被国内外相关机构收录的科研论文总量连年上升，仅“十二五”时期的头两年，相比“十一五”末，山西专利申报数就实现翻番，但有效发明占比不到全国总数的1%^[3]。2014年，山西省技术交易额为15亿元，仅占全国的0.17%；高新技术产业化指数为36.89%，在全国排名靠后（见图1）^[4]。可见，山西省科技人才评价存在“重数量轻质量”的倾向，导致在山西省科技成果数量大幅增长的同时，许多科技人才追求短期成果，使科技成果转化裹足不前。

一方面，科技人才评价中的过度量化不仅影响评价结果的准确性和公平性，而且在一定程度上导致科技人才急于求成，舍本逐末，陷入“成果数量为王、项目数量为王、科研经费为王”的怪圈，滋生了科技人才浮躁、投机取巧、论文抄袭、专利剽窃等学术造假事件，从而不能从根本上激发科技人才的创新热情。另一方面，科技人才评价体系缺乏对科技成果转化的评价，导致科研成果沦为科技人员追求学术地位的工具，而与实际市场需求相脱节，造成科技成果的大量浪费，直接制约了山西省科技成果的转化，科技成果与经济发展“两张皮”的问题一直存在。

图1 2014年全国高新技术产业化指数

（二）科技人才评价存在唯学历、资历倾向，忽视人才综合素质考评

创新型科技人才应具有高尚的思想道德修养、广博的专业知识和文化造诣，以及诚实求真