一 环境友好型城市概念及内涵

发展是人类社会的永恒主题，而环境与资源是人类社会赖以生存和发展的最基本条件，是它们承载着整个人类的生产和生活。在人类社会发展的进程中，特别是进入工业化时代以来，城市的快速发展，为人类创造了极大的物质财富。但同时，却造成资源短缺、大气污染、水环境污染、土地退化、垃圾泛滥等诸多环境问题，这不仅对城市发展构成了极为严重的损害，而且已经成为人类生存和社会经济可持续发展进程中面临的主要问题之一。

新中国成立以来，我国城市化进程经历了从起步、波动、停滞到逐步稳定快速发展的过程，大中城市数量逐年增加。截至2009年底，全国有建制市655个。2010年《城市蓝皮书：中国城市发展报告NO.3》指出，“十一五”期间，中国城镇化得到快速发展，前4年城镇化率平均每年提高0.9个百分点。至2009年，中国城镇人口已经达到6.2亿，城镇化率达到46.6%。从中国的城镇化规模来看，不论是年净增量还是城镇人口总量，都已经长期处于世界第一的位置^[1]。我国城市化在快速发展的同时，正面临着发达国家近百年出现的城市环境问题在我国近20年内集中爆发的状况，中国现代城市正面临着世界上最为严重的多种环境问题并存的复杂局面。城市规模的迅速扩大与城市人口的骤增导致交通拥挤、事故频发、住房紧张、绿地稀少、水源不足、水质恶化、大气污染、垃圾肆虐、生态破坏、人居环境恶化、居民健康水平下降等等一系列城市“病”。现代城市“病”与过去的环境污染问题相比，从成因、特征和危害程度方面都已发生了显著的变化，存在随时爆发的隐患。这些问题已对我国的社会经济发展产生了严重的影响和制约^[2]。

在《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》^[3]中，作者提出了关于中国新型城市化的战略目标：从“十二五”时期开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使我国的城市化率在2030年达到65%。我国城市化的规模和速度居世界首位，城市化水平将进入快速发展阶段。这意味着城市对各种资源的需求与环境保护的矛盾将进一步加剧。在未来资源被进一步约束和环境状况不断恶化的条件下，城市如何持续且健康发展是我们必须认真思考和面对的问题。

（一）环境友好概念与特征

20世纪中叶，在西方部分国家爆发了以著名的八大环境公害事件为代表的环境问题，这些污染事件严重地损害了当地人民的身体健康，从而引发了一场轰轰烈烈的群众性环境运动。环境问题逐渐成为人类社会所关注的重大问题，环境保护开始受到重视。纵观人类保护环境的历史，大致可分为三个战略阶段：末端治理，源头与过程控制以及经济、社会、文化和技术相融合。20世纪60～70年代是环境问题局部爆发的主要时期，社会发展就是经济增长成为当时社会的主流认识。环境污染是经济增长过程中无法避免的必然产物、“先污染后治理”等观点就自然成为世界各国环境治理的基本指导思想，“末端治理”技术和政策也就构成了这一时期环境保护活动的主体。20世纪80年代，当国际社会致力于末端治理的同时，生态环境问题却在国家、地区和全球范围内全面爆发，严重程度也与日俱增，影响到经济增长、人体健康、社会公平与政治稳定、文明延续等社会发展的所有宏观和微观层面，使得人们开始总结和反思末端治理战略的缺陷。总结历史和反思现实，“末端治理”的致命缺陷一目了然。末端治理战略仅是对生产和消费活动所造成的环境污染的一种高成本的补救措施，是一种头痛医头、脚痛医脚的机械的、形而上学的环境治理思想，不仅不能完全处理废弃物，又在处理废弃物的同时消耗着资源，是传统生产链的一个延伸，对于解决环境问题作用是有限的，无法从根本上控制污染的产生以及对环境的破坏^[4]。

在反思“末端治理”战略局限性的过程中，“源头和过程控制”战略思想孕育而生。初期，源头和过程控制是将污染控制从末端治理延伸到工业生产源头和过程的污染预防。在这一环境保护战略思想下，清洁生产的概念于20世纪80年代后期提出，即如何从源头上减少或根除污染物的产生。除了关注生产源头和过程外，清洁生产还将污染防治延伸到产品和服务当中，与清洁生产思想相呼应，90年代出现了环境无害化技术（Environmentally Sound Technology）的概念，也称环境