加快推进城乡结构均衡发展，建设具有山西特色的新型城镇化，是开发潜在的就业机会和市场需求、保持经济增长率、渡过时艰的必然要求，是提速山西转型综改、推进动力转型、为经济结构调整升级提供和谐稳定社会环境的必由之路。山西城乡差距十分突出，必须深入剖析城乡结构均衡发展中的问题及原因，积极探索促进城乡结构均衡发展的基本思路与方法路径，破解制约城乡结构均衡发展的矛盾与问题，协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实现山西经济社会结构的“再平衡”。

一 山西城乡结构失衡的主要特征及表现

（一）城乡产业格局失衡：产业空间布局不合理，城乡产业互动性较差

1.城乡间产业发展差距过大

第一产业是农村经济的重要组成部分，其生产经营方式仍以传统型为主，产业化、规模化水平低，生产效率低下。它的天然弱质性，使其自然风险和市场风险较大，比较利益较低，从而具有较低的附加值和发展速度。2014年，山西第一产业就业人员人均产业增加值为11914元，而第二、第三产业就业人员人均产业增加值分别为124558元、81719元，后两者约是前者的10.5倍、6.9倍。在工业方面，山西农村工业与城市工业相比，发展严重滞后。山西乡镇企业以重工业为主，但这些乡镇企业大多规模不经济，难以形成产业集聚，资源消耗大，环境污染问题严重，且企业融资观念落后、融资渠道单一，人才、信息、管理等高级生产要素缺乏，后续发展潜力不足。在服务业方面，山西农村服务业发展也处于比较落后的状态。总体来看，当前农村服务主要集中在农业生产资料的生产和销售、农技推广等农业生产性服务以及一些传统、低层次的商业、餐饮和交通运输部分，而商贸流通体系建设、农业信息化建设以及满足农村居民更高层次消费需求的经营性服务相对不足。

2.城乡产业互动性较差

一方面，城乡就业互动性较差。长期以来，城乡二元体制的存在，使城乡人员就业互动缺乏，导致较多的剩余劳动力在农村滞留。这也使农村就业结构与产业结构之间形成了较大偏差。在2014年的经济结构中，第一产业增加值占GDP的比重为6.2%，其就业人员所占的比重为35.6%，两者的偏差达到29.4个百分点。另一方面，城乡产业投资联系失衡。长期以来，在国家重视城市发展的大背景下，山西也通过各种政策使大量资金流向城市中的第二、第三产业，虽然山西近年来逐步重视三次产业的均衡发展，但第一产业投资不足的问题仍未得到根本性解决。具体表现在以下两个方面。第一，农业固定资产投资所占比重较低。2015年山西全社会固定资产投资中，第一产业投资为1500亿元，所占比重仅为10.6%。第二，财政支农比重较低。虽然近年来财政支农数量不断增加，但支农资金占同期财政支出预算的比重一直徘徊在10%左右。

3.城乡产业高度同构

城乡二元体制的存在使城市和农村在产业发展上难以进行沟通。在这样的背景下，山西城乡产业在平行的轨道上各自发展，以至于产业不能在城乡间合理布局，造成严重的产业同构现象。由于山西县域是工业资源的主要供应地，利用资源优势，大力促进工业尤其是与煤相关的工业发展，成为县域经济发展的重要途径。近年来，山西城乡都以“煤”为核心，形成了“煤炭、煤焦化、煤电铝、煤焦铁”单一初级的支柱产业，这些产业占县域生产总值的70%以上。从产业构成来看，山西县域经济与城市一样，也呈现重型化特点。从产业布局来看，市县间产业布局分散化，并未形成产业链。山西历来以重型工业为主，近年来虽然不断强调装备制造产业、新能源产业、现代煤化工产业以及信息产业等新兴产业的发展，但这些产业与县域地区的产业结构都缺乏必要的产业链条。

（二）城乡人口分布失衡：年龄分布差异化日趋明显，城乡老年人口倒置严重

据统计，2003年山西65岁及以上人口所占比重首次超过7%，开始步入老龄化社会。目前，无论是全国还是山西，老龄化程度都在不断提高，2014年末，全国60岁及以上人口和65岁以上人口占比分别为15.5%、10.1%，山西则分别为13.8%、8.68%。随着人口老龄化的发展，一个显著的现象——人口老龄化城乡倒置现象呈现出来，即在农村经济发展水平远低于城镇的情况下，农村人口老龄化程度却高于城镇。由图1可以看出，2000～2014年，无论是全国还是山西，除个别年份外，农村的人口老龄化