实施“六权治本”是山西落实“四个全面”战略布局的重大战略决策，是净化政治生态，加快法治山西建设，实现治理体系和治理能力现代化，开创弊革风清、富民强省新局面的重大举措。作为山西实施“六权治本”的首个县级试点，孝义市将“六权治本”向乡村延伸，紧密结合实际，坚持问题导向，破除权力壁垒，革新行政流程，探索形成了优化乡村治理的“一八三”工作范式，为全省推进“六权治本”发挥了示范引领作用。

一 准确把握“六权治本”内涵，积极探索“一八三”工作范式

明确“六权治本”的科学内涵，是推动乡村“六权治本”有效实施的必要条件。在“六权治本”中，依法确定权力就是要解决权力边界不清、重叠交叉的问题，重点抓好权力清单、责任清单和负面清单的制定；科学配置权力就是要解决权力过于集中的问题，重点做好权力配置工作；制度约束权力就是要解决制度缺失的问题，重点加强制度建设；阳光行使权力就是要解决权力不公开、不透明的问题，重点规范程序公开；合力监督权力就是要解决权力监督、措施不硬的问题，重点实现权力的全方位监督；严惩滥用权力就是要解决“乱作为”“不作为”的问题，重点健全完善责任追究制度。领导干部应好好利用自己手里的权力，用权力为人民争取福利，而不是随意乱用、滥用权力，致使权力挣脱束缚，成为谋私人利益的“工具”。

作为山西实施“六权治本”的首个试点县，孝义市准确把握“六权治本”的深刻内涵，紧紧围绕农村集体“三资”管理和民生服务两个重点推进乡村“六权治本”的试点工作。民主决策制度不断完善，公共权力运行逐渐规范，干部廉洁性持续提升，人民群众办事日益方便，都体现出孝义市为实现乡村治理体系和治理能力现代化而做出的努力。孝义市坚持问题导向，深入剖析乡村治理中存在的重点问题，并通过密切联系群众，不断总结实践经验，提出推进乡村“六权治本”、优化乡村治理的“一八三”工作范式。这一工作范式具有重要的现实指导意义，也为山西其他地方推进“六权治本”提供了范本。

二 切实践行“一八三”工作范式，全面推进“权力革命”

作为山西推进“六权治本”工作的首个试点县，从2015年1月开始，孝义市将“权力革命”向乡村延伸，从2015年1月下堡镇、高阳镇等先行试点到2015年5月该市12个乡镇、5个街道和379个农村、50个社区的全面铺开，切实践行“一八三”工作范式，着力提升乡村治理水平。

（一）探明“乡村治”——完善一项制度，“五议两公开”助推乡村民主建设

议事决策是乡村治理中关乎群众利益的环节。在孝义市，抓好议事决策主要体现在规范程序、议题确定、推行公开、强化监督、从严问责、制度保障六个环节上。

重视规范程序，夯实了“六权治本”乡村治理的工作基础。孝义市乡村治理“五议两公开”表明了乡村议事决议的程序：党员群众建议到支部会议提议再到“两委”会议商议及党员大会审议和村民代表会议或村民会议决议后，方可公开决议和公开结果。规范的议事决策程序规避了村干部不作为、乱作为等现象；同时，村民对村里发生的事情都有发言权，激发了其参与公共事务治理的热情，达到了乡村事务由村民“自治”的效果。孝义市的议事程序中创新地运用QQ、微信等即时通信工具，村民可充分参与讨论并发表意见。

重视议题确定，划清了乡村会议的权力界限。孝义市梳理出四个层次的会议议题：党支部会议议定事项8项、“两委”会议议定事项12项、党员大会议定事项9项、村民代表会议议定事项19项。同时，明确了违反法律法规、政策规定及公序良俗不得提议的五类事项，实行负面清单“一票否决”。

重视推行公开，提高了村务管理的透明度。孝义市从公开内容、公开时间、公开形式三个方面切实规范乡村村务公开工作。公开内容包括财务事项、政务事项、事务事项。公开时间包括固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段工作分期公开和临时工作随时公开。公开形式包括固定公开（公开栏、电子屏、会议）、入户公开（明白纸、宣传画、服务指南）、网络公开（明白网、微信、短信）。同时，乡村村务通过规范的流程（见图1）向村民公示，达到了村民有疑问村委必答复的效果。

图1 村务公开流程

重视强化监督，推进了乡村干部阳光行使权力。孝义市以“三村三