改革开放以来，我国的经济发展和城市化都进入了一个举世瞩目的快速发展阶段。近年来，我国国民生产总值的增长幅度保持在8%～10%，城市化率从改革开放初期的18%上升到现在的46%，城市经济对我国GDP的贡献率超过了70%^[1]。这种飞速发展的经济和城市化过程却隐藏着危机。首先，我国资源人均占有量普遍偏低。我国人均耕地、淡水、森林、可采煤储量、石油剩余储量及可采天然气储量分别约为世界人均水平的39%、27%、20%、53%、11%、3%^[2]；人均水资源为世界平均水平的1/4，铜为世界平均水平的1/4，铝为世界平均水平的1/10。其次，我国近年的经济增长主要依靠高投资和高能源消耗推动。例如，2000～2005年期间，我国1.5%的经济增长分别用了10%以上的全社会固定资产投资增长和能耗增长来支撑；2004年，单位GDP能耗是美国的3.7倍、德国的4.5倍、日本的6.6倍；2008年，我国GDP只占全世界的7%，但能源、钢铁、水泥的消耗量分别占世界消费量的16%、36%、36%。这种粗放的生产方式不仅造成了资源的不合理利用和大量消耗，也对生态环境造成了严重破坏，随之产生的资源短缺和环境污染日益加剧。鉴于此，中共十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。国家“十一五”规划也提出了建设资源节约型社会的目标，建设部“十一五”科技发展规划中也提出了相应的重点领域。

资源节约型社会以科学发展观为指导，将节约理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，通过采取法律、经济和行政等综合措施，依靠科技进步，动员和激励全社会合理利用资源，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境成本获取最大可能的经济效益和社会效益，最终实现资源、环境、经济、社会的协调发展^[3]。

城市作为资源集结和资源消耗的集中地，既消耗资源又产生新的资源，加快建设资源节约型城市，是缓解资源供需矛盾，保障国家经济安全和实现城市经济持续发展的必然选择；是提高城市发展质量和效益，推进我国现代化建设的内在要求和重要保障；是建设生态城市和改善城乡生态环境，推进和谐社会建设的必要途径。

一 资源节约型城市的概念及内涵

（一）资源节约型城市的概念

所谓资源节约型城市就是在生产、流通、消费等领域，通过采取综合性措施，提高资源的利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展的城市^[4]。资源节约型城市是一种全新的城市发展观，其核心就是在保证城市经济效率和人民生活质量的前提下，降低资源消耗量，提高资源的利用效率，使之既能够满足当代城市发展的现实需求，又能满足未来城市的发展需求。

资源节约型城市建设，就是要坚持资源开发与节约并重，坚持把节约放在首位，通过改变传统的经济增长方式和消费方式，使资源和能源得到优化配置和有效利用，实现社会和经济的可持续发展、人与自然的和谐统一。从生产的角度，就是要用最小的投入获得最大的产出，提高生产的效率和质量，减少单位产出对自然资源的耗费；从消费角度，是指在满足一定消费需求的条件下，尽可能减少对资源的依赖，获得更多的收益；从流通角度，即在生产和消费之间建立一个良性的循环，生产要以需求为导向，建立以需求为导向的引导生产机制。建设资源节约型城市，其目的在于资源消耗低、环境污染少、经济和社会效益好。因此，所有的生产、消费、流通均表现为效率或效用的最大化，这就要求我们对有限的资源要精打细算，而不是大手大脚、恣意浪费。

（二）资源节约型城市的内涵及特点

1.资源节约型城市的内涵

全球社会发展的现状表明，地球的资源已经无法支撑消费型工业社会的进一步发展，资源紧缺已经成为全球危机。因此，人类必须寻找新的经济增长方式、生活方式和社会再生产方式。城市作为人类未来的主要聚居地，在生产、流通、消费等各个领域的资源节约具有非常重要的意义和内涵。

（1）资源节约型城市是现代人类生存和发展的基础

21世纪，越来越多的人将进入城市。预计到2050年，世界城市人口将达到80%以上，中国将有75%的人居住在城市，城市将成为更多人生活、工作和休闲娱乐的场所。作为人类及其物质财