一 智慧城市在国内外的发展趋势

（一）智慧城市的提出及其内涵

1998年，美国学者鲍里尔（Bollier）最早在《怎样通过智慧的增长阻止城市的无序发展》中提出了智慧城市规划思想。2008年，由IBM公司提出的“智慧城市”概念被广泛应用于城市的可持续发展战略中。

智慧城市代表当今世界城市发展的新理念和新模式，目前还没有一个统一、具体的定义。智慧城市并不是由理论界先提出来的，而是由企业界提出的。智慧城市的内涵与智能城市相交叉，又易与智能交通等行业信息化概念混淆。由于出发点和角度的不同，各界对智慧城市概念的认识各有侧重。企业投入大量资金开发技术应用，政府侧重搭建网络平台，社会倾向于智慧效果。概念上的模糊，反映出社会对智慧城市本质及其核心特征的认识尚不够深入，在实践中则造成了从建设指导思想到架构设计和运营体制等诸多方面的偏差，尤其表现为过分强调信息化基础设施建设，而缺少对信息的整合融合及智能化处理利用环节，偏离了智慧城市的本质，降低了投资效率。因此，对智慧城市进行全面而清晰的定义是非常必要的。

一般认为，智慧城市是以一种更为智慧的方法，通过新一代的信息技术来改变政府、社区或公司和人们的交互方式，使交互更加高效和灵活。智慧城市是IBM公司为应对金融危机而首先提出的概念。IBM公司在《智慧的城市在中国》白皮书中，基于新一代信息技术的应用，提供了一个将自身业务发展和城市可持续发展有机结合的解决方案，将智慧城市概括为全面物联、充分整合、激励创新、协同运作四个基本特征。全面物联是通过智能传感设备实现物联网，实时感测城市运行状况；充分整合是融合物联网与互联网系统；激励创新是利用物联网突破科技和业务的局限；协同运作是使城市内的关键系统和参与者高效地协作。也有人将智慧城市的核心特征概括为C2I2O，即：广泛覆盖（Coverage），广泛覆盖的信息感知网络是智慧城市的基础；深度互联（Interconnection），要求多种网络的有效连接和信息资源的一体化和立体化；协同共享（Collaboration），目的就是打破信息孤岛，形成统一的城市资源体系；智能处理（Intelligence），根据不断触发的各种需求分析数据、给出指令，为智能决策服务；开放应用（Openness），充分挖掘信息的价值，以满足消费者的需求。

（二）智慧城市在国外的发展态势

“智慧城市”的概念一经提出，立即得到了世界多个国家和地区的认同和接受。北美洲、欧洲和亚洲是智慧城市开展较为积极的地区，特别是美国、英国、德国、日本、新加坡、韩国等国纷纷开展了智慧城市的实践。美国率先开展了国家信息基础设施（NII）建设计划。2012年，欧盟发起“智能城市和社区——欧洲创新伙伴行动”，在25座城市开展示范智能交通、物联网等先进技术的应用项目，推动向智慧生产和生活方式的转变。英国政府设立了1亿英镑的城市宽带基金，计划用3年时间打造10座数据传输能力达百兆“超级网络城市”。德国智慧城市建设的目的是提高居民的生活水平和增强城市的综合竞争力，其建设项目多集中在节能、环保、交通等领域。韩国的“U-Korea”发展战略具体通过建设“U-City”来实现。2006年，韩国启动了以首尔为代表的智慧城市建设，该计划被称为“U-City”，主要任务是了解水、空气和交通状况，操控家中的电子电器设备，甚至追踪未成年子女的动向，向世界展示了该市建设智慧城市的雄心。新加坡于2006年推出了一个为期10年的“智慧国2015”或称“iN2015”计划。作为通信产业的发展蓝图，它通过对基础设施、产业发展与人才培养、利用通信产业进行经济部门转型等多方面的战略规划，意在将新加坡打造成智慧国家。

总体来看，欧洲智慧城市建设的目标是借助智慧技术，实现节能减排、绿色低碳、知识共享的智慧型经济和生态型经济共存的可持续性发展城市。北美的智慧城市建设以推进智慧城市基础设施建设为重点，以物联网技术为依托，以公共资源智能化为重点，打造智慧城市。北美的智慧城市发展模式追求的是信息化技术应用的利润最大化。亚洲智慧城市建设的特点是政府在城市统筹规划中占有主导地位，智慧城市建设进展较快且比较系统化、体系化，即信息产业化、技术创新与应用、信息基础设施建设同步推进。全球各国智慧城市的建设，为中国智慧城市