一 研究背景

从字面意义上讲，“失独家庭”指的是父母在失去唯一子女后未再生育的家庭，古今中外皆有。但在当前的中国，所谓“失独家庭”有其特殊含义，它指的是在计划生育背景下，已无再生育能力的独生子女父母在因故失去子女后，只能独自承担养老压力和精神空虚的家庭。中国实行计划生育政策30多年来，已经产生了约1.2亿个独生子女家庭。据卫生部估算，目前中国失独家庭已达百万个，且每年新增7.6万个。其中，已享受计划生育特别扶助的失独者达43万多人，山东省已达4万多人。这些人虽然绝对数量不多，但影响巨大。如何理性看待“失独家庭”问题，加强对“失独家庭”的社会救助，已成为当前各界，尤其是舆论界关注的一个热点。

近年来，国家根据中国人口和经济社会发展的需要，相继对人口和生育政策进行了重大调整。继党的十八届三中全会决定实施“单独二孩”政策后，党的十八届五中全会又决定“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。2015年12月27日，修改后的《人口与计划生育法》经第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过，并于2016年1月1日起实施，这标志着“全面两孩”政策正式落地。这是党中央在新年到来之际送给全国人民的一个大红包，是顺应民心之举，是执政为民理念的真正体现。实施“全面两孩”政策的消息甫一传出，便立刻引来赞声一片，许多人奔走相告，额手称庆，但也有一些人黯然神伤，这就是全国数以百万计的“失独家庭”。当年，他们积极执行国家计划生育政策，只生一个孩子，为国家的经济社会发展做出了贡献，如今，当人们为全面两孩政策欢呼雀跃时，他们却只能面对孩子的遗像，忍受无尽的思念和孤独。值得失独家庭安慰的是，修改后的《人口与计划生育法》除了规定国家提倡两孩政策外，还明确规定：独生子女发生意外伤残死亡的，可按规定获得扶助，从而给全国数以百万计的失独家庭吃了一颗定心丸。我们认为，失独父母是曾经为中国人口和社会经济发展做出重要贡献的特殊群体，今后在执行好“全面两孩”政策的同时，也应更好地做好对失独家庭的关爱帮扶工作，使他们尽量有一个幸福的晚年。本文根据我们2015年夏天赴失独家庭较多、失独帮扶工作开展得较好的山东省烟台市、威海市对失独家庭问题进行专题调研的情况，对失独家庭问题进行了分析，认为必须高度重视对失独家庭的关爱帮扶工作，从顶层设计入手，建立“失独家庭”关爱帮扶体系。

二 烟台市、威海市失独家庭的基本情况

烟台、威海两市是全国最早开展计划生育的地区之一，长期以来一直是计划生育工作先进地区，相应地，其独生子女基数大，导致当地的失独家庭无论在绝对数量还是在相对比例方面都比较高，解决失独家庭问题的难度也相对较大。

（一）失独者数量多

截至2015年3月，烟台市失独家庭为5182户，失独夫妇9195人，其中女方年龄在49周岁以上的占失独夫妇比例为80%，35～48周岁的占18%，34周岁以下的占2%；威海市失独家庭约为2200户，失独夫妇4100人，其中女方年龄在49周岁以上的约为2900人，占失独夫妇的70.7%。从年龄上进一步划分，49周岁以上的失独者中，49～59周岁的1578人，占57.5%；60～69周岁的894人，占33.5%；70周岁以上的245人，占9%。在49周岁以下的失独者中，40～48周岁的660人，占53.8%；35～39周岁的202人，占16.5%；35周岁以下的365人，占29.7%。总的来看，两市失独夫妇中年龄在49周岁以上的比例为70%～80%。

（二）失独夫妇受教育程度低

由于年龄偏大等原因，两市失独夫妇的受教育程度整体不高，且随年龄递减。烟台市49周岁以上的失独母亲中，具有大专及以上学历的仅为1%；35～48周岁的失独母亲中，具有大专及以上学历的为3%；34周岁以下的失独母亲中，具有大专及以上学历的比例为15%。威海市失独夫妇中，初中及以下学历的为67%，高中学历的为25%，大专及以上学历的不到10%。失独夫妇，尤其是49周岁以上的失独夫妇受教育程度低，应对失独重创的心理调节能力低，不易走出心理阴影，更需要科学、专业的心理救援。

（三）身体健康状况差

失独夫妇，尤其是49周岁以上的失独夫妇，健康状况普遍较差。烟台市近1/3的失独夫妇身体较差，患高血压、糖尿病、冠心病、精神疾病者较多，日常生活需要有人照顾；35～48周岁的失独母亲本人不健康、配偶不健康的比例也分别达到31%和22