一 NGO组织

NGO在中文中称作“非政府组织”，也被称为“社会组织”或“民间组织”，是英文“non-government organization”一词的缩写。它是指在特定的法律系统下，既不被视为政府部门又不是以营利为目的的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人等第三方组织。它是相对第一方——政府和第二方——市场而言的。一般认为，非政府组织应具有非政府、非营利、公益性、志愿性、组织性等特征。非政府NGO组织一词最初是在1945年6月签订的《联合国宪章》第71款中正式提出的。NGO组织的原动力是人道主义的志愿精神，一切出于人心向善的自发自觉的内在驱使，也是现代公民社会兴起的一个重要标志。这种原动力主要来源于社会需求、教会、寺院、法国大革命的人道主义以及中外社会的慈善传统。非政府NGO组织形成于现代民族国家之前，并在现代社会得到大的发展。其形成的主要原因是“政府失灵”、“市场失灵”和“社会分化”。

图1 NGO

当前，在我国建设生态文明的进程中，中国共产党和政府非常重视NGO组织的建设。中共十七大提出，要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。2008年2月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习时提出“支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制”。国家“十二五”发展规划纲要也对发挥社会组织（NGO组织）的作用给予了前所未有的重视，用整章的篇幅规划了社会组织的建设和发展。

NGO组织可以根据其涉及的领域划分为慈善救助、环保和人权等类别；根据区域可以划分为南半球和北半球NGO组织，北半球主要指发达国家的NGO组织，而南半球则是发展中国家的NGO组织；根据资金来源划分为政府资助和社会资助两类；根据其所持立场和与政府关系，划分为亲政府、中立或独立及反对类（这里只是指其持法律范围内的反对立场）；按活动方式分为咨询型和行动型两种。

（一）慈善救助NGO组织

在现代民族国家形成之前，欧洲和中国早就出现了以救助贫困为主旨的各种慈善性的NGO组织（当时还没有这个称谓）。由于当时社会生产力的低下和贫困人口数量巨大等原因，加之普遍存在较大程度的政府失灵现象，而欧洲的基督教会相对政府拥有巨大的财富和权力，和其他几大宗教一样，基督教堂和修道院在传播宗教、教诲人们有怜悯之心和行善的同时，自身发展了各种社会服务和救助功能，即除承担学习和艺术中心，从事传播纺织、农业技术等功能外，还收集捐赠并分发救助物资。教会的长期慈善行为影响了整个社会和个人。1856年，瑞士银行家亨利·杜南（Henri.Dunant）在意大利索尔弗里诺镇（Solferino）亲眼目睹了19世纪最血腥的战争之后，他做出了很大的努力，使16个欧洲国家于1864年签署了《日内瓦公约》，承诺“允许医务工作者进入战场，允许医疗物品的供应，认可并尊重著名的白底红十字作为中立的象征”。实际上，这是世界上第一部完全出于个人的、非政府的想法和努力而促成的国际法。《日内瓦公约》签署60年后，国际联盟才告成立；90年后，联合国才正式形成。亨利·杜南以公民个人的身份发起的这项活动标示着人道主义机构独立于政府和教会之外而成立的新时代的开始。在接下来的150多年里，世界上涌现出了更多的民间机构，规模也逐步扩大。1869年，伦敦成立了世界上第一个协调政府与慈善组织活动的慈善组织协会。1877年美国也成立了慈善组织协会。到了1884年，伦敦成立了第一所为社区服务的中心——汤恩比馆，由此带动了席卷欧美的社区改良运动。随着新的企业家阶层积累的财富很快超过了拥有土地的贵族们，他们捐出部分个人财产创办了慈善性质的基金或基金会。

中国自古以来也有慈善的传统及社会组织的存在，如慈善组织和帮会组织。除一些起不良作用的帮会组织之外，大部分起到了帮助和救助民众的良好作用。东汉时期，佛教传入中国，佛教寺院的济贫事业随之兴起，这是中国最早的民间慈善救济事业。寺院和僧侣用来从事慈善事业的主要经济来源是社会的捐助和施舍。随着武宗废天下僧寺，唐代济贫开始由宗教团体主办改为官办。封建王朝主办的慈善救济机构最早可追溯至南北朝时期的六疾馆和孤独园。宋承袭唐旧制，扩大了官办慈善机构的规模，养老慈幼事