一 关于城镇化健康发展评价指标体系的几点说明

在《中国新型城镇化健康发展报告（2014）》蓝皮书中，我们构建了城镇化健康发展评价指标体系，并对4个直辖市、5个计划单列市和26个省会（首府）城市共35个城市的城镇化健康发展状况进行了评价，发现了我国城镇化健康发展的五个重要特征。为了更科学地评价我国城镇化健康发展状况，本报告共做了两个方面的改进：一是继续保留2014年指标体系的5个一级指标和10个二级指标，将三级指标（观察指标）由57个减少到21个（见表2）。二是将评价对象扩展到所有的地级及以上城市，使评估对象增加到288个，其中直辖市4个、计划单列市5个、省会（首府）城市27个，其他地级市252个，三沙市和双鸭山市因关键数据缺失没有列入评价范围。

表1 城镇化健康发展评价指标体系

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本次评价的数据来源为《中国统计年鉴》《中国城市统计年鉴》《中国城市建设统计年鉴》以及各城市国民经济和社会发展统计公报。

为了计算和分析，需要对数据进行标准化处理，具体方法为：

，数值范围为1～0。

，可见，标准化后，反向指标将转化为正向指标，数值范围为1～0。

，其中小于1的数值不再调整，大于1的数值再调整为其倒数值。标准化后，适中指标将转化为正向指标，数值范围为1～0。

可见，城镇化健康发展指数只是一个相对值，单纯对某个城市或某一时间点进行城镇化健康发展状况定量评价求出的健康发展指数本身并不具备实际意义，只有选取不同的区域或时间段作为参照物，进行对比分析，才能表示出定量评价数值的相对意义，因此城镇化健康发展状况定量评价必须采取横向比较或纵向比较的方法。

二 我国城镇化健康发展的基本情况

全国288个地级及以上城市的城镇化健康发展指数和一级指标、二级指标的指数见表2。

表2 城镇化健康发展指数和一级指标、二级指标的指数

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（一）城镇化健康发展指数及排序

由表2可见，我国城镇化健康发展指数平均值为0.52，最大值为0.82，最小值为0.33，标准差为0.09003，离散程度较低。直观的直方图和正态曲线见图1。

图1 城镇化健康发展指数

根据城镇化健康发展指数，北京、深圳、佛山、东莞、厦门、广州、上海、珠海、苏州、南京列前10位，玉林、怀化、保定、周口、娄底、庆阳、河池、铜仁、赣州、百色列后10位。列前10位城市的城镇化健康发展指数均值为0.775，列后10位城市的城镇化健康发展指数均值为0.362，前者是后者的2.14倍（见表3）。

表3 全国地级及以上城市城镇化健康发展指数前30位和后30位情况

（二）水平适当性指数及排序

我国地级及以上城市城镇化的经济发展水平适当性指数为0.46，最大值为0.88，最小值为0.25，标准差为0.09003。直观的直方图和正态曲线见图2。

图2 水平适当性指数

根据水平适当性指数，东莞、深圳、苏州、北京、中山、拉萨、嘉兴、广州、宁波、无锡列前10位，阜阳、六安、亳州、广安、吕梁、鹤岗、周口、陇南、揭阳、伊春列后10位。列前10位城市的城镇化健康发展指数均值为0.742，列后10位城市的城镇化健康发展指数均值为0.310，前者是后者的2.39倍（见表4）。

表4 全国地级及以上城市城镇化健康发展水平适当性指数前30位和后30位情况

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（三）速度适中性指数及排序

我国地级及以上城市城镇化的经济发展速度适中性指数为0.32，最大值为1，最小值为0.02，标准差为0.19908，均值低于城镇化健康发展指数，离散程度高于城镇化健康发展指数。直观的直方图和正态曲线见图3。

图3 速度适中性指数

根据速度适中性指数，佛山、北京、厦门、广州、衡阳、攀枝花、珠海、南京、清远、汕尾列前10位，赣州、广安、玉林、河池、鞍山、吴忠、保定、固原、汉中、兰州列后10位。列前10位城市的城镇化健康发展指数均值为0.877，列后10位城市的城镇化健康发展指数均值为0.584，前者是后者的1.5倍（见表5）。

表5 全国地级及以上城市城镇化健康发展速度适中性指数前30位和后30位情况

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（四）发展可持续性指数及排序

我国地级及以上城市城镇化的发展可持续性指数为0.58，最大值为0.78，最小值为0.28，标准差为0.07573，直观的直方图和正态曲线见图4。

图4 发展可持续性指数

根据发展可持续性指数，上海、深圳、无锡、东营、沧州、石家庄、长沙、包头、盘锦、镇江列前10位，齐齐哈尔、百色、定西、