苏州市吴江区地处苏浙沪两省一市的长三角中心腹地，东邻上海，南接浙江，西濒太湖，北依苏州，区域面积1176平方公里。公元909年建县，1992年撤县设市，2012年撤市设区。2014年，全区实现地区生产总值1486.5亿元，同比增长8%；公共财政预算收入137.4亿元，同比增长6.1%。全国百强区排名第6位。常住人口150万人，其中户籍人口80万人。下辖8个镇，拥有1个国家级开发区、1个省级高新技术产业区和1个省级旅游度假区；吴江经济技术开发区与同里镇、汾湖高新区与黎里镇、吴江高新区与盛泽镇、太湖新城与松陵镇实行“区镇合一”管理模式。吴江是享誉全国的“鱼米之乡”“丝绸之府”“电缆之都”“电子之城”，先后荣获国家卫生城市、优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家生态市等多项国家级称号。

吴江还是著名社会学家费孝通先生的家乡，更是其小城镇课题研究的发源地和样本区，费老曾提到：“吴江小城镇有它的特殊性，但也有中国小城镇的共性。只要我们真正科学地解剖这只麻雀，并摆正点与面的位置，恰当处理两者关系，那么在一定程度上点上的调查也能反映全局的基本面貌。”尽管30多年过去了，但是回味费老的话语，继续研究费孝通先生探索城镇化发展的样本吴江，依然有着现实意义。改革开放以来，吴江的小城镇发展在全国具有样板意义。2000年以来，吴江在统筹城乡发展方面取得了许多经验和借鉴之处，特别是2008年吴江随苏州一起被列为全省城乡一体化发展综合改革试点地区，吴江在新型城镇化的建设和发展方面取得了许多可喜的成绩。近年来，吴江做出“乐居吴江”的战略选择，加快新型城镇化发展的力度和速度，以城带乡、集居成镇，城镇化率大大超过全国平均水平，成就巨大。2014年3月，吴江又随苏州一起晋升为城乡一体化的国家级试点，在新型城镇化道路上，吴江依然走在了全国的前列。因此，梳理吴江在城镇化发展背景下以健全公共服务制度为核心稳步推进农民工市民化的实践经验，不仅能为吴江未来新型城镇化的发展提供借鉴，也能为我国其他地区新型城镇化的推动提供有益的参考。

一 吴江区从小城镇到新型城镇化建设的基本历程

吴江城镇化发展历史悠久，早在唐宋时期就出现了城镇化的萌芽。新中国成立后，吴江城镇化进程正式启动，借助乡镇工业、开发区建设和工业集中区建设的强力推动而快速发展。改革开放37年来，吴江的城镇化无论是在产业与人口集聚，还是在城市规模和建设、城市人居环境和城市公共服务，以及城市对农村的辐射带动等方面，都取得了突破性进展，而主要推动力来自体制改革、政策调整和工业化、产业化进程。因此，发展过程也可分为政策推动、乡镇工业推进、外资促进和“四化”互动四个阶段。

（一）政策推动阶段（1979～1983年）

吴江城镇化发展的主要推动力来自农村改革和城镇政策的调整。小城镇是农村区域性的政治、经济、文化中心，是农村现代化、城镇化发展的龙头。吴江的小城镇由来已久，在历史上就一直比较繁荣，具有发育早、数量多、密度高等特点。这些在长期历史演变和独特自然条件中形成的具有江南水乡特色的小集镇，是先人给吴江留下的一笔宝贵财富。改革开放以后，在大力发展小城镇战略的推动下，吴江的小城镇建设突飞猛进，并逐步形成诸多小城镇烘托七大镇的城镇体系格局。同时，在以经济建设为中心的大背景下，吴江的乡镇工业开始快速发展，将一批办工业的能人和农村剩余劳动力吸引到城镇。由此，1979年吴江的城镇人口就猛增至75789人，城镇化水平达到10.64%。

（二）乡镇工业推进阶段（1984～1992年）

吴江城镇化发展的主要推动力来自乡镇工业的迅猛发展。小城镇作为乡镇企业的载体，发生了质的变化，由农村集镇发展成为工业集镇，吸收了大量农村剩余劳动力。从1984年开始，乡镇企业的发展开始受到国家政策的支持。按照“离土不离乡，进厂不进城”的精神，乡镇企业开始集中，促进了农村集镇的繁荣，规模不断扩大，在全国率先起步，造就了著名的“苏南模式”。从1992年起，吴江先后完成了撤县设市和撤乡建镇工作，城镇建设进入历史新时期，城镇区域继续迅速扩展，城镇发展开始进入飞跃阶段，城镇化水平也大幅度提高。至1992年，吴江城镇化水平达到17.39%，比1984年提高了5.64个百分点。

（三）外资促进阶段（1993～