一 案例背景

（一）城乡统筹发展是破解“三农”难题的基本方略

“城乡统筹发展”是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的首选途径，自提出城乡统筹这一重要战略思想，各地纷纷围绕统筹城乡发展进行实验探索和改革创新。国家财政用于“三农”的投入逐年加大，国家推出了一系列破除城乡二元经济社会体制、促进城乡协调发展的重大举措，坚持把国家基础设施和社会事业发展的重点转向农村，扎实推进现代农业和新农村建设，说明我国已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展新阶段。近年来，安徽经济的提速发展带动了第一、第二、第三产业的深度融合，但尚存在资源配置偏重城市的倾向、产业布局和产业选择不合理、城乡一体化发展与社会管理体制改革不同步、城乡发展不平衡等问题，制约了国民经济整体发展的速度和质量。加快推进城乡统筹发展为安徽新农村建设指明了方向，是安徽新农村建设的根本思路。

（二）铜陵在推行城乡统筹发展中有自己的独特优势

1.丰富的资源优势

铜陵位于长江中下游平原与皖南山区的交接地带。距省会合肥市130公里。地理位置优越，水运条件好，是对外籍轮船开放的国家一类口岸，长江黄金水道流经铜陵59.9公里，铜陵港拥有5000吨级件杂货码头。陆上交通便利，是皖中南交通枢纽和中心城市之一，铜九铁路、宁铜铁路、京台高速公路、沪渝高速公路、沿江高速公路、合铜黄高速公路穿境而过。铜陵资源丰富，沉积岩、岩浆岩、变质岩三大岩类铜陵地区都有分布；铜陵地处长江铜铁成矿带上，内生成矿条件有利，以有色金属铜矿著称。铜陵地区物种多样，共有陆栖脊椎动物125种。

2.坚实的基础优势

多年的发展，让铜陵市打造出全国卫生城市、国家双拥模范城市、全国科技工作先进城市、安徽省首批省级园林城市、万吨级海轮进江终点港以及全国文明城市等多张城市名片。经过多年的快速发展，铜陵市综合经济实力大幅提高，工业化、城镇化发展水平也逐步提高。作为一座工贸港口城市，坐享一系列鼓励外资投入优惠政策的优势，是全国综合配套改革、优化资本结构和国有资本运营管理体制改革的试点城市。铜陵市自被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区和全国现代农业示范区以来，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城乡社会保障平等享受，城乡党建新格局基本形成，户籍制度和农村产权制度改革稳步推进，农业和农村经济发展潜力及优势逐渐显现，农业综合生产能力不断提高，农业发展方式加快转变，为推进城乡一体化发展和美好乡村建设奠定了较为坚实的基础。

3.成功的实践优势

随着城乡统筹发展战略的实施，铜陵的工业化、城镇化和农业现代化获得了快速的发展，乡村人口逐年减少，以工补农、以城带乡的能力不断增强。2012年实现高新技术产业增加值165.3亿元，同比增长11%。拥有国家高新技术企业103家、省级民营科技企业190家、国家级创新型企业2家、省级创新型企业8家、省级创新型试点企业3家；拥有24个省级以上企业技术中心、17个省级工程技术研究中心、2个省级实验室、2个院士工作站、4个博士后工作站、4个省级以上科技孵化器、3个生产力促进中心、3个设计院、3个试验检测站、1个科技馆。全年获批省级以上科技计划项目84项，其中国家级项目46项，获得上级资助资金3807万元。全年有10项科技成果获安徽省科学技术奖，其中一等奖2项、二等奖2项。2012年粮食产量15.3万吨，同比增长5.6%；蔬菜产量10.54万吨，同比增长2.9%。2012年全市规模以上工业企业，完成总产值1622.4亿元，同比增长7.4%；实现工业增加值408.7亿元。工业经济发展对全市经济增长的贡献率达69.7%，拉动GDP增长7.7个百分点。2012年战略性新兴产业完成工业总产值382.1亿元，同比增长34.3%。

（三）城乡统筹为铜陵发展带来了生机

在城乡统筹发展中，安徽省委、省政府对铜陵寄予厚望，也提出了更高的要求。为贯彻落实中央决策与省委、省政府要求，铜陵市对自身统筹发展的现实基础进行了认真审视和评估，认为已经具备“工业反哺农业、城市支持农村、实现工业与农业、城市与农村协调发展”的条件，制定了《关于城乡统筹发展实施意见》，提出铜陵统筹发展“三步走”的重要战略目标，明确了城乡“五个统筹”（统筹城乡基本建设、城乡社会事业、城乡管理体制、城乡市场体系、城乡