一 首都人口规模与布局存在的问题

（一）人口规模过大、增长过快

2015年末北京市常住人口2170.5万人，比上年增加18.9万人^[1]。其中，常住户籍人口1347.9万人，比上年增加15万人；常住外来人口822.6万人，比上年增加3.9万人。自1994年以来，北京市常住人口进入快速增长阶段，常住人口规模尤其是常住外来人口规模增长较快。1994年至今，二十年来常住人口规模几乎增长了一倍，年均增长49.79万人，年均增长率为3.18%，特别是常住外来人口总量从1994年的63.2万增至2015年的822.6万，增长了12倍，占常住人口比例由5.6%增长到37.9%，年均增长36.16万人，年均增长率为13%。2015年北京市委十一届八次全会决议提出到2020年常住人口力争控制在2300万人以内，城六区争取下降15%左右，目前2170.5万的人口总量与2300万的“天花板”距离并不远，人口调控任务艰巨^[2]。

近年来，人口增量和增速实现双下降，但庞大的人口规模和艰巨的调控目标意味着人口问题仍然不会轻松。“十二五”期间，常住人口年均增量和增速分别较“十一五”时期减少了43万人和2.95个百分点。外来人口规模在2006年至2010年增长较快，外来人口增量占常住人口增量的比例一度接近90%，但近几年比例有所下降，逐渐回落到2015年的20.6%。外来人口增速呈现先升后降的“倒U形”发展趋势，2008年达到峰值16.94%，之后开始下降，随着人口调控的力度加大，2015年降至0.9%。

（二）人口资源环境矛盾凸显

北京人口规模持续快速大量增长，在对首都经济增长、社会发展做出贡献的同时，也带来了资源消耗和需求，人口资源环境矛盾比较突出。一是水资源短缺。2014年北京人均水资源不足100立方米，不足全国平均水平的1/20，低于国际公认的严重缺水警戒线（500立方米），近十年来，北京市以年均不足24亿立方米的水资源量支撑了36亿立方米的用水需求，用水需求基本控制到了极限。且地下水超采严重，密云水库、官厅水库等周边区域对首都淡水资源的持续供给能力持续下降，南水北调的水虽然对缓解北京水资源紧缺问题起到一定的作用，但并没有从根本上改变北京缺水的现实。二是交通拥堵降低了城市运行效率。2015年末机动车保有量达561万辆，工作日高峰时段交通拥堵指数为5.7，接近中度拥堵指数门槛，工作日平均每天堵车约3个小时，大大增加了市民出行的经济成本和时间成本，影响了首都市民生活质量。三是城市环境污染问题突出。2015年全市PM2.5年均浓度值为每立方米80.6微克，超过国家标准的1.3倍，环境质量问题对首都城市的宜居程度提出了严峻的挑战。四是能源供应紧张。北京市的能源资源严重匮乏，是典型的资源输入型城市，本地自给率约占能源消费总量的2%，约70%的电、40%的成品油、98%的煤炭、100%的石油和天然气均需要外部供应，随着经济发展对能源需求的不断增加，首都能源供应面临的挑战越来越大。

（三）人口分布不均衡

北京市人口分布总体上朝着分散化方向发展，但是中心过密、外围过重、整体失衡的空间格局并没有发生变化。

人口高度集聚在中心城区，城六区以8%的面积聚集了60%的人口。北京市的规划以旧城区为核心，以同心圆式向外发展，人口分布变动和城市化的发展都呈同心圆的分布模式，人口密度自内而外依次减小。根据北京市统计局2014年人口抽样调查结果，从各区来看，西城区常住人口密度最高，为25767人/平方公里；延庆区最低，只有158人/平方公里。从分功能区来看，常住人口密度从首都功能核心区开始向外围逐渐降低，核心区人口密度为23953人/平方公里，是城市功能拓展区的2.9倍，是城市发展新区的22倍，是生态涵养发展区的109.9倍。城市发展新区人口密度增长明显，特别是昌平区人口密度由2008年的701人/平方公里激增到2014年的1420人/平方公里，增幅将近一半，通州区人口密度由2008年的1146人/平方公里增至2014年的1496人/平方公里。从功能区的人口占比来看，2014年首都功能核心区和城市功能拓展区占比最高（常住人口占全市常住人口的59.3%）；城市发展新区占31.8%位居其后；生态涵养发展区常住人口较少，所占比重为8.9%。

城乡接合部地区成为流动人口聚居重点区域。北京城乡接合部人口聚集严重，据统计，北京79个城乡接合部地区的乡、镇、街道聚集了490.3万常住流动人口，占同期流动人口总量的65.6%，是流动人口规模调控的工作重点区域^[3]。其中，本市西北