一 无烟北京法治化建设的必要性

（一）全面推进依法治烟的需要

党的十八届四中全会提出要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”^[1]，当然也包括控烟工作法治化。北京市委提出“从全市改革发展稳定工作实际出发，不断完善地方立法、加强法治实施、严密法治监督、强化法治保障，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治中国首善之区”^[2]，不仅提出了法治政府的主要内容，同时指明了具体的发展方向。控烟工作事关人民群众健康，是民生领域内依法行政的重要内容，法治化是控烟工作健康发展的必由之路。尤其是吸烟行为和习惯的形成，是一个长期的过程，吸烟行为的改变，仅靠劝阻和教育是远远不够的，需要全社会形成良好的控烟法律意识和法律环境，明确法律主体的权利义务，形成控烟社会共识，控烟工作才能够持续健康发展。

（二）建设国际一流和谐宜居之都的需要

北京是全国政治、文化、国际交往、科技创新中心，建设成为国际一流的和谐宜居之都^[3]，任务繁重，控烟工作不仅关乎人民群众健康权益，而且关乎首都的国际形象。国际上公认的世界城市包括纽约、伦敦、东京等，无一不在控烟方面做出了出色的成绩。纽约从2003年开始执行控烟令，严格实施包括餐馆、库房、工厂、公共交通工具等公共场所内禁烟，2010年，“无烟区”的范围扩大到1700个公园、7处户外海滩，并取得显著成效^[4]。新加坡是世界上对烟草限制最早的国家之一，1970年就颁布了世界上第一部《（特定场所）禁止吸烟法》，规定公共场所禁止吸烟，随后禁烟范围不断扩大，从政府大楼到医院、运动场、娱乐场等公共场所禁止吸烟^[5]。香港于1982年制定控烟法例，经过30年努力，成人吸烟率已从20世纪80年代初的23%下降至2012年的10.7%，成为全球控烟的典范，也是全球吸烟率最低的地区之一^[6]。全球最大的100个城市中，已经有34个实现了室内公共场所与工作场所全面无烟^[7]。国内已有上海、天津、广州、深圳等18个城市出台了控制吸烟的地方性法规。北京作为国家首都，依法治烟，是负责任大国首都应尽的义务，也是建设首善之区的应有之义。

（三）全面落实《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）的需要

2003年5月21日，第五十六届世界卫生大会一致通过《公约》，到2014年底已在包括中国在内的179国家和地区生效^[8]。《公约》明确提出控制烟草的MPOWER综合策略，即Monitor（监测烟草使用和预防政策），Protect（保护人们免受烟草烟雾危害），Offer（对有戒烟需求的人提供物美价廉的服务），Warn（警示烟草危害），Enforce（禁止所有形式的烟草广告促销和赞助），Raise（提高烟税）。落实《公约》，是履行国际承诺的重要体现，虽然国家层面尚未控烟立法，作为首善之区，可以借鉴以往工作实践，学习国内外城市先进经验，在没有先例可循的情况下，结合工作实际，不断探索前行。作为地方政府，应当在保护人们免受烟草烟雾危害、提供戒烟服务、禁止烟草广告促销和赞助以及宣传教育方面研究探索适合市情的控烟之路。

（四）保护人民群众健康的需要

党的十八届五中全会提出推进健康中国建设，人民群众对健康的需求日益迫切。北京市出台两个规划即《健康北京“十二五”发展建设规划（2011-2015年）》《健康北京人——全民健康促进十年行动计划（2009-2018年）》，控制吸烟是其重要指标，市政府出台的《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，明确提出2020年成人综合吸烟率控制在20%以下^[9]。但控制吸烟的形势不容乐观，烟草危害已成为当今世界上最严重的公共卫生问题之一，虽然吸烟有害健康已成为越来越多人的共识，但中国每年仍然有超过100万人死于烟草导致的相关疾病，烟草流行依然严峻，吸烟者总数上升，每日吸烟量上升^[10]。北京市2015年有419万烟民，35%的居民每天生活在二手烟环境中，家庭二手烟暴露普遍^[11]，近年成人综合吸烟率有所下降，但是吸烟人群总数依然庞大。烟草使用对居民健康产生了严重影响，已经显现出来的可比较数据是肺癌等疾病的发生率在快速上升，近10年北京市肺癌发病率增长超过4成，肺癌高居癌症死亡首位，而吸烟是肺癌最主要的发病危险因素。

二 无烟法治化建设的可行性

（一）北京是国内较早实现控烟立法的城市

早在1995年北京市