水污染问题已经发展成为全球性的环境问题，联合国环境规划署全球环境监测系统（GEMS）提供的数据显示，许多国家地表水质量差，且呈日益恶化趋势，特别是流经大城市和工业中心区的河流污染状况尤其严重。水污染成为城市发展的重要症结，水污染的治理和防控关系到城市的可持续发展。

北京作为特大型缺水城市，随着城市经济社会快速发展、人民生活水平不断提高、城市规模不断扩大，工农业生产和居民生活产生的污染种类繁多，水环境的污染负荷不断加大，水资源遭受了不同程度的污染，造成生态系统的退化和生物多样性的减少。由于水源水质的恶化，水污染处理成本增加，致使生活、工业和农业用水的供水成本增加。自20世纪80年代以来，由于连续干旱，北京水资源供需矛盾日益突出，而水污染更加剧了水资源短缺的局势，水环境问题已经成为备受关注的民生问题，成为制约首都生态文明建设的重要因素。

一 北京市水污染现状

（一）水污染发展过程

从北京经济社会发展与水污染各有关数据的增长趋势分析，大致可将北京市水污染划分为以下几个阶段。

第一阶段：1949～1958年，水环境可以自净。新中国成立初期，经济渐渐恢复，城镇人口年均约250万人，工业总产值年均约13亿元，所排放的污水量年均0.8亿吨，对水环境没有明显影响。

第二阶段：1959～1969年，局部水体污染。城镇人口年均约430万人，年均工业总产值54.6亿元，所排放的污水量年均约为3.03亿吨，局部水体受到污染。

第三阶段：1970～1981年，水污染增加。社会经济快速发展，城镇人口年均约450万人，年均工业总产值为150亿元，年均污水量约6亿吨，水污染现象不断增加。

第四阶段：1982～1990年，水污染普遍。城市建设和工业生产高速发展，城镇人口年均约587万人（常住人口年均为1014万人），生产总产值年均约为310亿元，其中工业总产值年均达到150亿元，年均污水量达到7.2亿吨，水污染普遍，治理污染形势迫在眉睫。

第五阶段：1991～2000年，水污染加剧。经济实现“三、二、一”产业发展布局，全市常住人口年均为1205万人，生产总产值年均约为1693亿元，其中工业为528亿元，年均污水量达到12.1亿吨，水污染体现为非点源污染。

第六阶段：2001～2014年，水污染形势严重。大力发展科技型、服务型、文化型和开放型等四类首都经济，全市常住人口年均为1751万人，其中，2014年北京市常住人口为2151.6万人，地区生产总值年均约为15142亿元，其中工业为3022亿元，年均污水量达到13.4亿吨，水体污染物来源和类型复杂。

（二）水污染基本情况

针对城市快速发展带来的水环境问题，北京市相继出台了一系列政策措施，加大水资源保护力度，加快污水处理设施建设，加强河湖水环境维护管理，有效改善了水环境，但城市下游河道水污染严重局面尚未根本扭转。按水功能区划分标准，2014年全市地表水42%河段达标，83.8%的水库蓄水量达标，68%的湖泊面积达标；主要污染指标为生化需氧量、化学需氧量、氨氮、总磷等，污染类型属有机污染型。平原区52%面积的地下水符合Ⅲ类水质标准；平原区浅层地下水水质超标（超地下水水质Ⅲ类标准）面积3058km²，主要超标指标为总硬度、铁、锰、氟化物、氨氮、硝酸盐氨；深层地下水水质超标面积761km²，主要超标指标为氨氮、氟化物、锰、铁等^[1]。

结合北京市水污染特征，按照污染源的来源和类型，分别对河流排污口、工业污水、垃圾填埋堆放场、农业污染源、禽畜养殖业污染源进行分析。

1.河流排污口

北京市的污水管网日臻完善，各社会单位的大部分工业污水和生活污水，或经过内部处理后通过管网直接排入河道，或经过市政管网进入污水处理厂集中处理后排入河道沟渠。

随着经济快速发展，人口快速增长，污水排放量大幅增加，排水设施建设落后于城市发展的问题逐步凸显，现有污水处理设施难以满足城市快速发展。一方面，由于部分地区规划污水处理厂尚未建成，全市还有2307个排污口向河道直排污水，其中包括一部分单位和企业产生的污水不经任何处理就非法直排；另一方面，由于部分地区城市建设超规划预期，污水量持续增加，污水处理设施能力严重不足，导致污水直排入河或溢流入河的情况时有发生。北京市地表河网成为污水的主要消纳场所，各水系已遭受到不同程度的污染，严重影响河道水环境。特别是2008年前已基本还