文化创意产业是以人的创造力和文化元素为核心驱动要素的新业态产业，当今世界经济已经步入创新驱动阶段，文化创意产业正成为一个国家和地区社会经济发展的重要引擎。在谋划上海2040城市总体发展的战略背景下，应立足全球城市的发展定位，抓住创意经济时代所赋予的历史机遇，提出“十三五”期间上海文化创意产业服务于城市社会经济转型升级的发展思路。

一 现状与问题分析

上海是我国率先发展文化创意产业的城市。在10多年的实践推进中，上海文化创意产业不断创新、突破和发展，总体上看，上海在文化创意产业的发展上一直居于全国领先地位，这体现在多个方面，包括产业规模持续扩大，产业结构不断优化；产业载体日趋多元化，重大项目的集聚效应和品牌效应显现；企业活力增强，“大、中、小”各种所有制企业齐头并进；产业空间布局向“一轴、两河、多圈”集聚，呈现产城融合态势。

在“十二五”期间，上海文化创意产业取得了显著的发展成效，产业增加值年增长率达到12.5%，大大超过同期GDP增幅，同时积累了一系列上海经验。但必须看到，在产业业态、产业空间、产业政策等方面仍然存在诸多问题，本节在分析现状和总结经验的基础上，重点剖析存在的问题。

（一）发展现状

1.产业规模持续扩大，产业结构不断明晰

2014年，上海文化创意产业总产值为9054.27亿元，实现增加值2833.08亿元，占全市生产总值比重达12%，占全市第三产业增加值的比重达到18.6%，对上海经济增长的贡献率超过20.2%。优势产业发展态势良好，艺术业、工业设计业、网络信息业、软件与计算机服务业、咨询服务业、休闲娱乐服务业等七类产业在2014年的增长率均超过10%。

上海文化创意服务业十大产业门类呈现“三级梯度”的结构性特征。从总量结构来看，呈现三类不同规模的产业，2014年总产出超过千亿元的产业有4个，分别是建筑设计业、软件与计算机服务业、广告及会展服务业和咨询服务业；超过500亿元的产业有3个，分别是休闲娱乐服务业、时尚设计与制造业、工业设计业和媒体业；总产出在500亿元以下的产业有2个，分别是网络信息业和艺术业。从增加值结构来看，也显示出梯度性特征，2014年软件与计算机服务业、建筑设计业和咨询服务业3个产业增加值超过300亿元；增加值为150亿～300亿元的产业有5个，分别是工业设计业、广告及会展服务业、休闲娱乐服务业、网络信息业和媒体业；增加值在150亿元以下的产业有2个，分别是时尚设计与制造业和艺术业。从增长结构来看，不同产业的增长率也呈现差异性特征，2014年增长率超过20%的“超速增长型”产业有1个，为网络信息业；年增长率超过10%的“高速增长型”产业有4个，分别是软件与计算机服务业、咨询服务业、休闲娱乐服务业和艺术业；年增长率达到8%的“稳步增长型”产业有2个，分别是工业设计业和建筑设计业；此外，广告及会展服务业、媒体业增长较慢，时尚设计与制造业为负增长。

2.产业载体多元化，重大项目的集聚效应和品牌效应显现

上海文化创意产业形成了基地、平台和活动并举的多元化载体格局，一批文化创意产业重点领域中具有代表性、引领性的重点项目建设发展良好，重大项目的集聚效应和品牌效应日益显现。

一是文化创意产业园区成为上海文化创意产业集聚化发展的重要载体。截至2015年底，上海拥有128家市级文化创意产业园区，园区着力于内涵建设，呈现从规模扩张向质量提升转型的新趋势。据统计，2013年上海87家创意产业集聚区共有企业9289家，平均每家园区集聚企业108家；人员达到20.55万人，年增长率为15.32%；营业收入和税收连续两年保持20%以上的增速，2011和2012年，营业收入分别达到829.94亿元和1104.25亿元，同比分别增长23.36%和23%，税收分别达到53.64亿元和70.56亿元，同比分别增长86.90%和21%。至2012年底，有58家集聚区税收超过千万元，占集聚区总数的67%，其中有9家集聚区税收超亿元。列入《上海市文化创意产业发展“十二五”规划》的14个重点项目，包括“国家音乐产业基地”“国家动漫游戏产业示范区”“国家绿色印刷产业示范园区”“国家数字出版基地”“江南智造创意产业集聚区”“国家网络视听产业基地”“环东华时尚产业基地”“上海国际时尚中心”“昌平路静安创意产业集聚带”“碧海金沙文化旅游创意园”“环同济建筑设计基地”“国际