一 全球城市与智慧建设

进入21世纪以来，随着全球信息技术创新步伐不断加快，智能终端功能越来越强，应用越来越多，大规模生产、分享和应用信息的业态和模式不断涌现，彻底改变和提升了人们的学习、工作和生活方式。而泛在互联网、云计算、物联网等技术的迅猛发展，代表着新一轮信息化革命已经到来。2003年12月，在瑞士日内瓦召开的首届“信息社会世界高峰论坛”（WSIS^[1]）上发表了“建设信息社会：新千年的全球性挑战”^[2]的《原则宣言》。这是国际社会推进“千年发展目标”（MDG^[3]）行动的阶段性标志。然而，在人类迈向信息社会的征途中，“全球城市”已成为人类利用现代信息技术推进社会发展的先进典范。

（一）全球城市

全球城市（Global City）作为一种城市界定的指向有两层含义，一是代表当今世界所有的城市，即地球上现有的城市；另一种指向包含了城市自身发展的规模、区域影响力和社会经济水平等含义，指以经济全球化为背景的城市发展标杆，全球城市也可以理解为那些在社会、经济发展领域处于世界中心位置的城市。也就是说，城市是人类社会发展所构成的世界网络中的重要节点，那些在社会经济、文化和政治等方面活动中都处于区域发展中心的城市被称为“全球城市”，也有人将这类城市称为“世界城市”（World City）。

全球城市信息化论坛就参与者而言是第一种指向，即面向全球范围内城市的信息化论坛。但从社会发展而言，尤其是作为一种发展标杆的示范性而言，我们需要当今世界发展最先进的城市经验，尤其是在技术应用的发展过程中，我们更加需要实践者的经验教训来减少我们在发展中耗费的资源和成本。从这个意义而言，我们在选择研究案例的对象上参考了第二种内涵的指向，即从区域和世界城市网络节点的综合评价中选出了以下具有标杆性质的对象。欧洲：伦敦、巴黎、莫斯科、柏林；美洲：纽约、芝加哥、洛杉矶、多伦多、布宜诺斯艾利斯；亚洲：北京、上海、首尔、东京、新加坡、香港、迪拜、孟买；大洋洲：悉尼；非洲：开罗、里约热内卢20个城市。

（二）智慧建设

本报告的智慧建设既涵盖了当下智慧城市的建设，又表达了城市作为一个发展主体的远期发展愿景。智慧城市是以数字化、网络化和智能化的信息技术设施为基础，以社会、环境、管理为核心要素，以泛在、绿色、惠民为主要特征的现代城市可持续发展理念和实践。可以称之为全球城市的主体，其发展水平已远远超过了联合国所预定的“千年发展目标”，但从远期发展趋势分析，可持续可以说是人类发展的共同目标，而实现这一目标的一个坚实基础就是智慧建设，这是科学技术发展与社会发展需求结合的必然产物。因此，在完成预定的“千年发展目标”后，智慧建设必然成为人类实现可持续发展的新标杆，体现在当今的实际发展就是建设智慧城市。

从人类发展的视角看，城市是我们的生活走向成熟和文明的一个建设成果。不仅人类大多数人生活在城市，而且人类文明的精华也大多汇聚到城市。此外，智慧城市建设是在“智慧地球”概念下提出的，是依赖新一代互联网、云计算、智能传感、通信、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术的创新结合现实社会发展需求而产生的，它将现代发展的新理念与新技术融合到社会发展现实中。就技术而言，对一切物品的智能化识别、定位、跟踪、监控与管理已可以实现，这就可以将地球在技术层面上提升到一个“智慧感知和管理”的状态，使建设智慧地球从技术上成为可能。更重要的，建设智慧城市，也是转变城市发展方式、提升城市发展质量的客观要求。随着当今世界城市化进程的加快，城市被赋予了前所未有的经济、政治和技术创新的功能。由此，城市也无可避免地被推到了世界舞台的中心，发挥着主导作用。同时，城市也面临着环境污染、交通拥堵、能源紧缺、住房不足、失业、疾病等一系列“城市病”。在新的环境下，如何解决城市发展所带来的问题，实现可持续发展，成为城市规划建设的重要命题，智慧城市已成为未来城市发展的趋势。

再从现实的发展来看，目前全球已有数百座城市正在积极推进智慧城市的项目，即便是发达国家和地区也认识到智慧城市建设的前瞻性、超前性，并积极推进智慧建设引领下的产业转型和社会发展，相继制定发布智慧