一 “十三五”时期全球文化发展大势研判

在新的全球战略格局重组中，文化的力量在综合国力竞争中日益凸显，对文化资源和话语权的争夺也成为全球性资源配置的重要内容。在文化日益走入国家政策和发展战略的同时，文化发展也开始呈现不同的趋势走向，这些都构成了“十三五”时期上海文化发展的背景。

（一）文化回归以人为本

人是文化的根本出发点，人的需求是文化发展的根本出发点。芝加哥为了更好地推进城市文化活力迸发，在新一版文化规划制订过程中，深入挖掘并分析了利益相关方（包括市民、文化机构、艺术家等）、邻里社区、能力建设、潜力开发、可持续发展等诸多方面的关键需求，结合“芝加哥全球文化领导地位”的战略定位分析了基于目标差距所产生的文化发展需求，制订了一系列的发展建议、行动计划等，从整体上形成了芝加哥市文化发展的蓝图及实施方案。

人是文化的创造主体，文化是人的自觉创造。从纽约、巴黎、莫斯科等国际大都市的文化建设经验看，调动最广大市民的文化积极性，组织最广大市民参与城市的各类文化活动，最大限度地提高市民对文化活动和文化管理的参与度，是发展文化的根本途径。巴黎以其卓越艺术为载体的公益文化普遍融入了人们的日常生活中，艺术被展示在公共场所，成为市民司空见惯的场景，普通百姓也共同分享着艺术文化所带来的快乐。遍布巴黎市区的名人雕塑、叙事雕塑让人们在享受艺术的同时深刻感受到历史与现代的融合。新加坡“文艺复兴城市”战略提出了“参与性的社区”的要求，认为文化艺术最重要的利益相关方是学生和社区，这些人群今后将成为文化现实和潜在的受众、顾客、参与者以及创造者，必须深度激发这些群体参与的积极性。此外，文化的参与性不仅体现在广大市民的参与度上，还体现为文化对世界各国各地民众的吸引，体现为能最大限度地吸引世界各国各地的民众参与到文化活动中。例如，坐落在曼哈顿岛中心的百老汇剧院群吸引了纽约乃及全美国、全世界的艺术团体在此登台演出，使其成为世界性的文化中心，每年吸引1100万名以上观众。

（二）文化推动城市升级

目标设定，推动城市战略实现。伦敦、东京等国际文化大都市在面临转型问题时，无一例外都将文化列入城市发展主要战略之一。伦敦提出建设“世界卓越的创意和文化中心”，强调世界一流文化城市地位，要求把创新作为推动伦敦成功的核心。巴黎定位为“世界的时尚之都、欧洲大陆向世界开放的门户”，强调把巴黎提升为欧洲大陆最深厚、多元和活跃的文化内涵整合平台，并从巴黎向世界输出。新加坡提出建成充满动感与魅力的世界级“文艺复兴城市”。台北的目标为建立亚洲文化核心区域的“亚太文化之都”。香港的发展目标是在中国传统文化基础上，开拓国际视野、吸取外国优秀文化，将香港发展成开放多元的国际文化都会。

产业协同，提升城市发展能级。以文化先行，发挥文化“一源多用”的发展优势，延伸带动相关产业发展，释放产业发展潜能。纽约文化规划要求提高文化对经济的贡献率。韩国通过影视、音乐等文化载体将其文化输入其他国家的市民生活，在赢得人们认同与喜爱的同时，为韩式消费打开了市场，之后由韩流、韩剧引发的韩服、韩食、韩饰等消费带动了韩国旅游、服装、时尚美容等相关行业发展，大大提升了城市产业发展能级。

多方参与，落实城市规划蓝图。文化规划的编制及执行更注重多向的协调互动。文化政策和其他都市政策的交错是所有世界城市的特征，文化嵌入于更广阔的社会、经济和政治关系之中，对每个领域的成功发展都具有决定性的作用，由此文化规划及政策的制定必须吸收与都市文化发展相关的所有领域的机构和行动者参与，必须实现文化规划与其他规划的有机衔接。东京强调城市的各种文化活动不是仅由一个政府部门或是某一大型企业赞助的，而是由众多不同的公共机构和文化组织所共同支持的。此外，在其他领域规划中增加文化因素被认为是未来规划制订的发展方向。

（三）传承包容、共生共赢

随着全球一体化进程加快，各国城市文化在传承原有发展脉络的同时更趋于开放、多元，实现文化传统与创新、本土化与国际化的协调发展、共生共赢。

注重基于本土文化的城市个性塑造。城市是科技、教育、市民素质、