一 “农村创客”发展的主要背景与必要性

（一）城市化深化阶段城乡关系的新调整

随着我国城市化进程的不断深入，人口流动已经开始出现从城市向农村“回流”的现象。也即人口不再是单向地从农村到城市，而是出现了农村人口返乡，甚至是城市人口向农村迁移（虽然占比很低）的趋势。这种城乡间人口的“双向流动”态势背后隐含着的全新发展逻辑是，在改革开放后30多年的发展中，农民工、大学生等群体就业长期保持单向流动态势，跳出“农门”到大中城市、沿海发达地区去寻求发展和自我实现成为人口迁移的固有模式；然而，随着城市化的快速发展，城市在环境、资源承载力、就业和生活成本等方面的问题日益突出，而农村环境则在多方面因素的影响下发展向好；同时，城市工作与生活的背景与经历提升了农村进城务工人员这一群体的自身能力和素质，此消彼长之间，越来越多的进城务工人员开始返乡创业，寻求新的工作和生活机遇。这一群体的“回流”趋势值得高度关注。这种人口流动的新趋势，既为农村创客项目的发展提供了重要的人力资源基础，也提出了新的需求。

与此同时，中央及各级地方政府也及时依现实发展做出了政策回应，对于农业创新项目的发展予以政策上的支持和引导。2014年2月24日，农业部下发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》，提出坚持农村基本经营制度，以家庭承包经营为基础，在土地承包经营权有序流转的基础上，结合培育新型农业经营主体和发展农业适度规模经营，通过政策扶持、示范引导、完善服务，积极稳妥地加以推进。2014年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，鼓励创新农业经营体制机制。2015年6月，根据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）要求，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，并制定了具体实施细则，明确肯定了农村创业创新是当下新农村建设的重要举措之一。

（二）“农村创客”发展的重要意义

当前农村返乡创客的大量涌现，表明以集约化、专业化、组织化为特征的创新型农业经营体系正在加快发展，对于城乡结构的调整和一体化发展具有重要的推动作用。与城市中的创新创意项目相比，农业创客项目虽然在数量上无法望其项背，但其对农业、农村发展和农民增收发挥的作用日趋重要。总体上看，其重要意义表现在以下方面。

（1）对“单向城市化”的负面作用有效校正。从国外城市化发展的经验可知，发达国家处于城市化成熟期乃至“逆城市化”阶段时，由人口过度向城市集聚带来的“单向城市化”趋势往往带来城乡差距过大、农村凋敝等负面问题。与此同时，城市也因人口、要素的快速集中而不堪重负，随之而日益突出的居住与环境问题导致越来越多的城市居民重返乡村。在此背景下，诸多城市政府都对人口向农村的流动做出相应的疏导与支持举措。例如，法国的“农村发展整治基金”、美国的“新城镇开发法”、韩国的“新村运动”、日本“一村一品”的造村运动等，都对城市化的负面效应起到了很好的对冲作用。与之相反，拉美一些发展中国家的城市化，由于切断了返乡的退路，人口难以返流，造成城市过载，形成大量贫民窟，反而损害了城市的发展。因此，当前这股返乡的新趋势既是客观发展的必然，也是有助于整体经济社会发展的主观选择。

（2）缓解就业压力，是对“大众创业，万众创新”的积极响应。在当前经济增速放缓、经济结构转型调整的阶段，我国城市的就业压力开始增大。城市集中的第二、第三产业对劳动力的吸收能力有所下降，而人口红利的涟漪效应仍未终止。在这一背景下，创造新的就业机会、分散产业布局势在必行。而从空间和产业领域上看，长期被忽视的农村（包括乡镇）和农业领域正是就业的新蓝海，能够分别从地理区位和产业上分散及吸收过剩的劳动力。同时，这也是对“大众创业，万众创新”新政的积极响应。返乡创客将知识、经验、创新精神带回乡村，有助于农村超越农业耕种和初级农产品加工的产业窠臼，而进一步细分和更多地融入与城市市场对接的产品与服务的生产中，特别