大力推进电子政务是国家信息化的重要任务。经过十多年的发展，我国电子政务已经深入到经济社会发展的各个领域，成为各级政务部门平稳运转和高效履职不可或缺的重要手段，但同时也面临一些亟待解决的突出问题。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是全面深化改革取得决定性成果的关键时期，我国电子政务发展正面临新的环境和要求，必须敢于突破，加快转型，才能适应国家治理现代化和经济社会发展的需要。

一 我国电子政务发展历程及面临形势

从20世纪70年代末早期政府信息化发展至今，我国政府信息化走过了30多年的历程，总体上成效十分显著。当前我国电子政务正面临前所未有的新趋势、新要求和新机遇，回顾发展历程，客观分析当前的新形势、新问题，是实现我国电子政务长期健康持续发展的前提。

（一）我国政府信息化和电子政务发展历程回顾

我国电子政务发展最早可以追溯到20世纪70年代末，从最早的政府信息化应用探索起步，到重大应用系统建设（系列“金”字工程），再到电子政务全面推进，我国电子政务发展大致经历了三个阶段。

1.探索起步阶段（20世纪70年代至90年代末）

以各级政务部门的数据处理和办公自动化的普及和推广为重点，是这个阶段的主要特点。1973年3月，国家计委向国务院报送了筹建电子计算中心的报告，首次拉开了在我国政府综合经济管理部门应用电子计算机的序幕。到90年代初期，我国已经形成了以国家信息中心为龙头，由中央、省、市、县四级经济信息中心组成的覆盖全国的经济信息系统；启动建设了金融、铁道、电力、民航、统计、财税、海关、气象、灾害防御等十多个国家级信息系统，43个中央部委先后成立了信息机构，开发了各类经济信息数据库174个、各类经济信息管理系统252个。1999年1月，我国40多家部委（办、局）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，在全国引发了一场规模较大的政府信息化普及活动，大大提高了各级政府部门的信息化意识，为电子政务的全面展开和纵深发展打下了良好的基础。截至2000年，全国基本建成了以国务院办公厅为枢纽，连接各省、自治区、直辖市政府和国务院各部委、各直属机构的全国政府系统办公自动化网络；各级党委、人大等系统建起了相当规模和水平的办公自动化系统^[1]。得益于这一时期的建设，我国通过在较短的时间内引进了国际先进的信息技术、设备和管理经验，全面改善了政府信息技术应用的基础环境，各级政务部门信息技术装备水平明显提高，重点业务应用成效逐步显现，为我国电子政务发展在战略、体制、人才和基础设施等方面进行有益的探索，积累了宝贵的经验。

2.业务系统构建阶段（2001～2010年）

以部门为主导的核心业务系统建设为重点是这个阶段的主要特征。2001年8月，中央决定组建“国家信息化领导小组”，并于2002年发布《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号，以下简称《意见》），决定大力推进电子政务，通过“政府先行”带动国民经济和社会发展信息化。《意见》提出要加快12个重要业务系统（即“金字工程”）建设，进一步提高决策、监管和服务水平。自2002年以来，中央投资建设了“金财”“金审”“金盾”“金保”“金质”“金土”“金农”等40多个重点领域业务应用系统。与20世纪90年代以“三金”工程为代表的局部性政府信息化建设相比，进入新世纪以来我国电子政务建设步伐明显加快。各级政务部门核心业务信息化覆盖率大幅提高，政府行政越来越离不开信息技术手段的支撑。截至2010年底，中央各部委办公业务信息化覆盖率从2001年的不到10%提高到100%，海关、税务、公安、国土、金融监管、社会保障等有“金”字工程支撑的重点领域核心业务信息化覆盖率近90%^[2]。可以说，在重点领域核心业务信息化应用方面，我国用十年时间走完了欧美发达国家20～30年的路程。21世纪前十年，以大规模基础设施建设为重点，以重要核心业务系统为突破口的电子政务应用取得了突破性进展，在很多领域都实现了从无到有、从小到大、从起步向深入发展的重大跨越。

3.整合和业务协同阶段（2011年至今）

推进电子政务的跨部门整合与协同是这个阶段的主要特点。从“十二五”开始，我国电子政务进入整合协同、全面推进的新阶段。随着电子政