2015年10月29日通过的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》提出，要实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，同日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步提出要拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展。为了响应上述文件号召，进一步提升我国网络化社会发展水平，更好地支撑和推进信息经济创新发展，有必要采用科学的方法对我国的网络化准备程度进行测评，进一步定位影响我国网络化社会发展水平提升的关键性制约因素。

“网络化准备指数”（Network Readiness Index，NRI）在2001年世界经济论坛（World Economic Forum，WEF）的《全球信息技术报告》（The Global Information Technology Report）中首次被提出，是一套对各国网络化准备水平进行测评的指标体系，它和国际电信联盟的“信息通信技术发展指数”（ICT Development Index，IDI）以及联合国经济与社会事务署（UNDESA）的“电子政务发展指数”（E-Government Development Index，EGDI）目前并称为国际上公认的、衡量各国信息化发展水平的三大指标体系。

2014年6月25日，联合国经济与社会事务署公布最新的“EGDI”报告——《全球电子政务调查报告（2014）》，中国位列第70名，和上次排名相比提高了8个位次。该报告指出，中国在信息基础设施和政府在线服务成熟度方面有了较大的进步，但庞大的人口基数和广袤的国土面积使中国未来的电子政府服务普及面临着严峻的形势。

2014年11月24日，国际电联发布最新的“IDI”报告——《衡量信息社会报告（2014）》，中国列第86名，和上年相比排名没有变化。该报告指出，2013年8月发布的《“宽带中国”战略及实施方案》对中国信息基础设施建设影响深远。

2015年4月，世界经济论坛发布最新的“NRI”报告——《全球信息技术报告（2015）》，中国列第62名，和上年相比排名没有变化。该报告指出，尽管在政府应用和基础设施建设上成效显著，但中国的网络化准备工作仍然面临着一系列的现实问题，在这些问题的作用下，中国的NRI排名在2011～2014年下滑了11个位次。

相比于其他两大评价体系，NRI评价体系除了测评一国信息与通信技术（Information and Communication Technology，ICT）的发展水平之外，还重视对各国政府的政策环境、信息技术应用程度，以及信息化对经济社会发展产生的影响等进行测评，并且NRI的指标体系中有部分指标的数值是从IDI和EGDI的发布机构——国际电信联盟和联合国经济与社会事务署采集而来的，对NRI进行分析也能在一定程度上涵盖IDI和EGDI的测评结果。因此，本文从《全球信息技术报告（2012）》《全球信息技术报告（2013）》《全球信息技术报告（2014）》《全球信息技术报告（2015）》中采集了2011～2014年的NRI测评数据，并基于其一、二、三级指标对我国网络化准备水平进行了国际对比分析，以期进一步认清我国网络化准备水平在国际上所处的位置和年度变化情况，总结提炼我国“十二五”时期网络化准备工作的经验成果，研究明确“十三五”时期网络化发展的战略重点、关键影响因素和主要方向^[1]。

一 2011～2014年我国NRI排名变化情况

2012年，继与ICT从业者、政策和产业专家以及学术界进行了两年的研究和探讨后，世界经济论坛为《全球信息技术报告（2012）》（内含2011年的NRI测评数据）引入了一种新的NRI计算框架，以使其更加符合新形势下全球网络化准备水平测评的特点。图1和表1展示了2011～2014年瑞典、美国、英国、韩国、“金砖四国”NRI测评数据情况。

图1 2011～2014年主要国家NRI排名波动情况

表1 2011～2014年主要国家NRI测评数据情况

由图1和表1可知，在2011年NRI计算框架发生变化后，上述八个国家的相对排名情况呈现以下两个特点：一是网络化准备程度较高的瑞典、美国、英国、韩国之间的差距缩小，水平不断趋近；二是“金砖四国”除俄罗斯呈现持续增长态势（2014年与2011年相比上升15个位次）之外，其余三国——印度、巴西和中国的排名均明显下滑（分别下滑20个位次、19个位次、11个位次）。

这一时期，中国的NRI测评数据呈现以下两个特点：一是尽管NRI相对排名下滑了11个位次，但中国的NRI测评分值在这一时期并未大幅下降，反而出现了小幅上涨（+0.1）；二是区别于印度和巴西两国的“先升后降”，中国的排名在2011～2014年这一时段的前半段出现了大幅度下滑，而