不论是在国际还是在国内，数字鸿沟都广泛存在。了解国际和国内信息化发展水平的差异以及测度国际和国内数字鸿沟，明确我国在国际信息化发展中所处的位置，认清我国在信息化发展方面与发达国家的差距，同时对国内信息化水平进行评价，比较区域间信息化发展差异，正确认识我国区域数字鸿沟，有利于了解中国信息化发展现状及其存在的问题，对于制定有针对性的中国信息化发展战略具有重要的意义。

一 信息化指标体系构建和主要分析方法介绍

（一）国际信息化评价指标体系

1.指标体系构建

2002年，世界经济论坛（WEF）与美国哈佛大学的国际发展中心（CID）合作构建了“网络就绪指数”（Networked Readiness Index，NRI），使用多个指标、从多个方面对各国信息化发展水平进行衡量。随着ICT技术的不断发展与创新，NRI指标体系每年均会有所改动以使其更为完善。本文以2014年NRI指标体系为基础来研究国际信息化发展情况^[1]。

本文在构建国际信息化评价指标体系时，保留了NRI指标体系所有的一级指标、二级指标和它们的名称，但在选择三级指标时，考虑到指标的简洁性，不再采用“法律制定机构的有效性”“司法独立性”等24个指标；同时鉴于“软件盗版率”“成人识字率”“移动宽带互联网用户数”“知识密集型活动中的就业率”4个指标的数据可获得性较差，也未予以保留。经删减后，本文提出的国际信息化指标体系的三级指标仅保留了25个与信息化发展关系较密切且数据较易获得的指标，如表1所示。

2.权重确定

本文利用国际通用方法来确定权重，即：每级指标权重=1/该级指标个数；三级指标相对于总指数的权重=该三级指标分权重×该指标所属二级指标分权重×该指标所属一级指标分权重^[2]。

国际信息化指标体系各级权重如表1所示。

表1 国际信息化指标体系及各级指标权重

（二）国内信息化评价指标体系

1.指标体系构建

国内信息化水平指数（Informatization Level Index，ILI）从技术、经济、政府、教育和社会五个角度综合测量和反映一个国家或地区的信息化发展总体水平^[3]。在过去五年的“信息化蓝皮书”中我们采用了5个一级指标、10～11个二级指标和若干个三级指标的三级指标体系来测度国内信息化水平。本文在前面五年研究的基础上，采纳了多位专家学者的意见，再次对指标体系进行了调整。其中，除5个一级指标保持不变以外，二级指标增加了“互联网和移动宽带应用水平”指标，变为12个；三级指标也略有调整。新的指标体系由5个一级指标、12个二级指标和24个三级指标构成（见表2）。

2.权重确定

本文采用层次分析法^[4]来确定权重，通过问卷调查和判断矩阵的计算，分别算出每级指标权重，三级指标相对于总指数的权重=该三级指标分权重×该指标所属二级指标分权重×该指标所属一级指标分权重。

国内信息化指标体系各级权重如表2所示^[5]。

表2 国内信息化指标体系及各级指标权重

续表

（三）研究方法

本文使用层次聚类分析法^[6]对区域信息化发展水平进行比较研究；利用时间距离法^[7]计算中国与信息化发达国家信息化指数达到同一水平时在时间上的差距，以表示国家间信息化差异程度。此外，使用灰色预测模型^[8]对信息化指数和数字鸿沟指数进行了预测分析。

二 2011～2014年国际信息化发展和数字鸿沟状况

（一）国际信息化水平的整体分析

1.信息化水平指数计算

鉴于在国际信息化评价体系中，既有客观统计指标，又有主观赋值（1～7）指标，故在数据标准化过程中，采用线性无量纲法中的阈值法，将所有客观统计指标换算为1～7的标准数据值^[9]。

如果指标i为效益型指标，原始数据值为X_i，则该指标标准化数据计算公式为：

如果指标i为成本型指标，则该指标标准化数据计算公式为：

数据在经过上述处理后，所有指标数据值都在1～7，数值越大，则代表该项指标水平越高。

数据标准化后，我们采用简单线性加权法计算信息化水平指数ILI（Informatization Level Index），公式可表示如下：

其中，I_3j代表标准化后第j个三级指标；W_j则是第j个三级指标相对于ILI的权重。

2.2011～2014年国际信息化发展现状及预测

基于上述信息化指标体系和计算方法，采用世界经济论坛（WEF）的《全