接受教育是我国宪法赋予公民的基本权利之一。然而，由于家庭经济水平低、自身残疾等多种因素，部分贫困家庭的适龄学生产生辍学的现象。因此，为保障我国公民接受教育的基本权利，有必要对贫困人口实施教育救助。从国家层面来看，国家一直都非常重视教育救助的问题，在各类重要会议和发展规划中均有提及。党的十八届三中全会中提出要健全家庭经济困难学生资助体系，十八届五中全会则强调要实现家庭经济困难学生资助的全覆盖。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中将“不让一个学生因家庭经济困难而失学”视为战略目标之一。2013年在《关于实施教育扶贫工程意见》中提出“提高学生资助水平”是教育扶贫工程五大任务之一。2015年在《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，提出要让贫困家庭子女都能够接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。

从广州来看，广州的经济发展水平一直处于全国前列，连续27年地区生产总值居国内城市第三位。且城市人均可支配收入42955元，农村人均可支配收入为17663元，分别是2000年的3.08倍、2.95倍，实现较快增长。然而，值得注意的是，在经济发展较快与居民生活水平较高的广州，截至2015年7月，低保（含城乡）人员为36447户，共计75497人；低收入人员（含城乡）7170户，共计19915人；孤儿3000人；政府供养人员900人及城镇“三无”人员，总计约为10万人。广州如何对其中有教育需求的困难人群实施救助是摆在政府面前的重要议题之一，亦是本文的研究重点。

为了更好地研究这一议题，本文首先界定了教育救助的内涵；其次，从教育救助政策与教育救助实施情况两方面分析了广州教育救助的现状；再次，基于上述分析找出广州教育救助的特点；最后，针对广州教育救助中存在的问题或瓶颈给出相应的政策措施与建议。

一 教育救助的内涵

鉴于学界关于教育救助研究的文献存在概念不清的问题，即未区分教育救助、教育资助、教育援助三个概念之间的差异，因此，有必要界定清楚何谓教育救助？目前学界尚未有统一的概念界定，较具代表性的概念有三种，详见表1。综合这三个代表性概念，本文认为教育救助是指由国家、社会团体、个人等多方力量从物质和资金上来帮助适龄贫困人口，目的在于保障适龄贫困人口接受教育的机会；教育资助主要是对优秀学生、贫困学生给予经济支持，其概念囊括了教育救助；教育援助主要指地区之间、国家之间的教育帮扶。三个概念之间具有明显边界。

表1 关于教育救助的代表性概念

二 广州教育救助现状

下面分别从教育救助政策和教育救助实施两方面来分析广州教育救助现状。首先，为了找出广州教育救助政策的发展状况，本文分别比较了北、上、广、深四个城市在教育救助政策上的不同做法，找出广州教育救助政策的特点与存在的问题。

（一）各阶段教育救助政策对比分析

1.学前教育阶段

学界曾经指出现行的教育救助政策急需拓展至学前教育阶段，即出台针对贫困学前儿童的教育救助政策。因此，2010年国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，指出应多种渠道加大学前教育投入，建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，让他们能够接受普惠性学前教育，并发展残疾儿童学前康复教育。为落实中央的意见，2012年，广州市教育局印发了《广州市学前教育资助制度实施办法》，要求从2011年秋季学期开始，构建广州市学前教育资助政策体系，资助面不低于本市户籍在园适龄幼儿的10%，每人每学年不低于300元的标准，主要用于救助符合国家相关政策的本市户籍3～6岁家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童及其他优抚对象。在具体实施过程中，广州市各区根据自身的情况设置具体的资助额度，详见表2。

表2 广州市各区学前教育资助规定

2014年，广州市残联、教育局、民政局、卫生局、财政局联合印发了《广州市扶助特殊儿童学前教育试行办法》，针对广州户籍的，具有“中华人民共和国二代残疾人证”或是二级以上医院诊断为孤独症儿童，每年在具有学前教育服务资质的机构接受续签教育训练合计400课时以上的0～7岁特殊儿童，每人每学年资助500元生活补助。2015年，广州市越秀区印发《越秀区户籍特困家庭学前教育资助管理办法》，提出对持有越秀区户籍的特困家庭学龄前（3～6岁或7岁