一 广州市残疾人社会保障现状

（一）广州市残疾人基本情况

截至2016年3月7日，广州市持二代残疾人证的残疾人共142113人，分为肢体、视力、听力、语言、精神、智力、多重等七个类别和一、二、三、四等四个等级。按中国残疾人联合会颁布的残疾程度评定标准，一、二级残疾人为重度残疾人，三、四级残疾人为轻度残疾人，具体分类及特征见图1、图2、图3。

图1 残疾人类别与等级构成

图2 残疾人年龄构成

从年龄构成来看，广州市18岁以下残疾人占持证残疾人数的4.38%，就业年龄段残疾人占持证残疾人总数的59.56%，老年（60周岁以上）残疾人占持证残疾人数的36.06%。

图3 残疾人就业构成

在广州市残疾人就业年审证库中，在就业年龄段残疾人84641人中，稳定就业的占就业年龄段总数的24.66%。

由此可见，广州市残疾人存在以下基本特点：一是残疾人年龄分布呈年轻少、两头重，老年残疾人占比高，老龄化趋势明确。二是残疾人就业意愿不明确，就业能力较弱，稳定就业残疾人仅占就业年龄段残疾人的24.66%。三是受以上特点影响，残疾人社会救助和保障压力增强，需要进行统一安排。

（二）残疾人社会保障现状

广州市残疾人社会保障制度的设立坚持普惠与特惠相结合的基本原则，一方面通过普惠性的制度安排给予残疾人基本待遇，保障其基本的生活和发展需求，另一方面通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，满足其特殊需求和解决他们的特殊困难。从其内容看，残疾人的普惠性社会保障可概括为“三保一救”，即生活保障、医疗保障、养老保障和社会救助，残疾人的特惠性社会保障表现为内容具体且名目繁多的专项救助。其基本构成见图4。

图4 广州市残疾人社会保障构架

由于残疾人的基本保障与专项救助在执行过程中相互交叉和渗透，并贯穿残疾人的整个生命历程，政策体系复杂，故难以简单地分述。下面从残疾人的基本保障和专项救助相结合的角度来介绍广州市残疾人社会保障的具体内容，包括生活保障、医疗保障、养老保障和社会救助等四个方面内容。

1.残疾人生活保障

满足残疾人的基本生活需求是残疾人生活保障的重要内容（见图5）。根据残疾人的特点，基本需求除含衣、食、住、行外还增加了照料护理等内容。

图5 残疾人生活保障内容

基本生活保障系列是残疾人与社会其他人员一样所享受的各种困难保障和补助，主要内容如下。

（1）最低生活保障金。发放标准为每月650元，视家庭人均经济收入实行差额发放，并建立了随着经济发展而增长的调整机制。截至2015年底，广州市有6500名残疾人享受最低生活保障，占全市57161名低保人员的11.37%，仅占全市持证残疾人总量的4.57%。

（2）分类救济。针对困难家庭的不同结构，对低保、低收入困难家庭中在读的学生，单亲、老人家庭，重病患者等家庭实施分类救济，每月救济金额为低保标准的20%。广州市困难家庭中的上述残疾人均可享受每月130元的救助待遇。

（3）消费性减免。为保障低收入困难对象的日常生活，将低保边缘的困难人员纳入扶助范围，按保障家庭的实际需求分别给予在用水、用电、燃气、通信、殡葬、治安管理、垃圾处理等费用上进行相应减免或优惠。初步测算，各类减免费用每月可达100元左右。

（4）临时性补贴。建立物价上涨与发放物价补贴联动机制，根据物价上涨情况，发放节日慰问金和物价补贴以减轻低收入困难残疾人的救济负担，2015年度人均补贴每月约70元。

（5）住房保障。城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入基本住房保障，对有三级以上残疾人家庭发放住房租赁补贴或优先参与轮候登记提供配租，对重度残疾人和视力残疾人在房型选择上予以电梯房或低层房优先；农村残疾人实施农村危房改造，针对农村残疾人住房条件差、自我改善能力弱的特点，各级政府将之纳入了政府农村危房改造大盘子优先解决，并享受相应的补助。目前广州市住房租赁补贴最高每月每人可达643元。

（6）慈善应急救助。如发生意外或重大事故或特别情况，困难群众包括残疾人可向民政部门申请20000元的一次性慈善应急救助。

（7）其他救助。政府部门及相关组织对生活特别困难群众包括残疾人给予其他援助。如市总工会对生活特别困难的职工会每季度给予500元的生活救助。

此外是专项救助系列。专项救助主要表现为建立残疾人专项补助金和残疾人无障