一 中俄经贸合作面临的新形势

国际金融危机以来，中俄经济合作的外部环境与条件发生了很大改变。

（一）国际金融危机背景下俄罗斯经济发展重心东移

国际金融危机和欧债危机持续发酵后，俄罗斯经济出现明显“向东看”的发展趋势。俄罗斯空前重视远东地区的经济社会发展，并于2012年5月成立了俄罗斯联邦远东发展部，优先发展远东经济。俄罗斯投入巨资改善远东地区的基础设施面貌。2015年12月，俄罗斯联邦远东发展部与中国国家发展和改革委员会在北京签订了旨在加强中俄区域性生产与投资合作的谅解备忘录，在备忘录框架内就“滨海-1”和“滨海-2”国际交通走廊以及建立政府间联合工作小组事宜达成共识。

（二）乌克兰危机背景下西方对俄的经济制裁

乌克兰危机爆发后，美国、欧盟国家等西方国家针对俄罗斯实施了多轮经济制裁。除了投资限制之外，欧盟还对俄实行了机械、设备及技术的出口限制。俄罗斯加工制造业对外进口的依赖度高达70%～90%，而且绝大部分来自欧盟国家。因此，欧盟禁运对俄罗斯经济的直接影响不可小觑。再加上资本外逃、股市下跌、卢布贬值等一系列因素造成的直接或间接影响，西方经济制裁无疑给俄罗斯经济带来沉重打击。当然，俄罗斯方面也采取了一些报复性的反制裁措施，例如禁止进口欧盟的水果、蔬菜、肉类，提出“进口替代”战略以应对西方禁运，并借机推动其经济结构的调整等。

（三）美国的两洋经济布局

国际金融危机和欧债危机爆发后，亚太地区成为最具增长潜力和经济活力的全球经济焦点，其主要原因是以中国为首的亚太地区新兴国家快速的经济增长成为拉动世界经济的重要引擎。各种经济力量在此竞争博弈。美国高调“重返亚太”，以“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的经济战略来建立以美国为主导的新的亚太经济合作框架。不仅如此，美国还联手欧盟创建“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP），试图打造史上最大的自由贸易协定，以此改变世界贸易投资乃至产业行业的规则。换言之，届时世界经济将在新的游戏平台及规则下运行。这将对中国、俄罗斯等发展中的新兴经济国家构成严峻挑战。面对这种挑战和威胁，中国及俄罗斯进行了积极的应对。中国提出“一带一路”和“走出去”的战略作为应对及今后发展的方向，俄罗斯则试图通过欧亚经济联盟来扩大区域乃至世界经济影响力。

（四）2015年中俄贸易额骤降

中俄经济合作不仅关系到两国的经济发展、国民福祉，也影响到两国间政治关系的稳定与发展。进入21世纪以来，随着中俄经济的快速发展，特别是在两国友好的政治关系的推动下，中俄贸易规模迅速扩大，经贸合作水平有了较大幅度的提升。但是，与中俄高度友好的全面战略协作伙伴关系相比，中俄经济合作水平仍然不尽如人意。受俄罗斯经济急剧恶化以及卢布贬值因素的影响，近期中俄贸易额大幅下降。2014年，两国贸易额仅为952亿美元，仍未突破1000亿美元大关^[1]。据中国海关统计，2015年，中俄进出口贸易额为680.6亿美元，同比下降28.5%，远未实现1500亿美元的预期目标。根据这种发展态势，2020年中俄双边贸易额达到2000亿美元的目标将无法实现。这些新形势也给中俄经贸合作提出新的挑战。不过，这在很大程度上是短期性、周期性的。随着俄罗斯经济形势好转、汇率趋稳，中俄贸易也会回到较快发展的轨道。

（五）中俄经贸合作的结构性问题

中俄两国之间的项目虽然很多，但最后实施的却很少，致使中俄经贸合作的总体发展水平一直不高。究其原因，乃在于存在制度不完善、市场环境差、结构不合理^[2]、政策不稳定的问题。这些明显的脆弱性和不稳定性是中俄经贸合作的软肋。制度变革会改变行为方式，完善激励机制，也会带来新的增长效应。因此，中俄需要从两国经贸合作的制度环境入手，积极探索适合中俄发展水平的贸易合作方式，对中俄经贸合作的基础条件、贸易主体等根本问题重新做出战略规划和适当调整，全面提升两国经贸合作的水平，增强地区乃至全球经济竞争力，向更高水平的国际惯例和正规贸易靠近，从而应对未来世界经济可能出现的严峻挑战，为中国更好地利用俄罗斯经济东移带来的发展机遇创造条件。

为此，本文提出以下政策建议供学术界探讨和相关政策部门参考，以提高双边经贸水平。

二 个体贸易独大与优化中俄贸