受到内外各方因素的影响和制约，2015年以色列GDP增速为2.5%，较2014年2.6%的增速稍有下滑，更低于经合组织原先预计2015年以色列GDP达到3%的增速。然而，以色列自2008年经济危机以来整体表现不俗，经济保持连续、稳定增长。在2015年世界经济论坛发布的《2015～2016年全球竞争力报告》中，以色列的全球竞争力指数居第27位，与2014年持平，其中创新能力指数排名更加靠前，位列第三，仅次于瑞士、芬兰。^[1]以色列学者大卫·沙曼在对以色列2015全年经济状况进行评估分析时指出，“由商业杂志《福布斯》、世界经济论坛和美国传统基金会等发布的多项报告均把以色列列入全球最适宜经商国家30强，但同时指出，通过改革后，以色列可取得更好的成绩”^[2]。

一 新一届政府上台以来的经济政策动态

2015年3月18日，以色列大选落下帷幕，利库德集团主席本雅明·内塔尼亚胡成功再度连任，成为以色列史上任职时间最长的总理。2009年内塔尼亚胡二度出任以色列总理以来，继续推动经济自由化改革，大力发展高科技产业，助力以色列成为“创新的国度”“创业的国度”，且使通货膨胀保持较低水平。有人评论内塔尼亚胡的经济政策，“他让以色列在欧洲债务危机导致的严重衰退中保持了适度的繁荣”^[3]。与之形成对比的是服装、机械、食品、化工等传统行业的式微以及动力不足，且物价上涨、房价高攀，从而引起了民众的不满和抗议。所以此次竞选中，内塔尼亚胡除打出维护国家安全的大旗外，大打经济牌。比如承诺取消日用品（即基本主食牛奶、鸡蛋和面包类）18%的增值税，减少贫困人口等。5月14日，以色列议会通过第34届政府内阁成员名单，其中阿里耶·德里（Aryeh Deri）任经济部部长，摩西·卡隆（Moshe Kahlon）任财政部部长。新一届政府上台后面临两大主要问题，内塔尼亚胡认为，“一个是加固我们的安全，另一个是改善我们的社会。那么首先要制定的政策就是降低食品和房屋价格，削弱扼杀竞争的垄断”^[4]。

（一）政府预算

上届政府因种种原因未能通过预算方案，使这一问题摆在新一届内阁成员面前，直到2015年11月，以色列议会才以61席支持，59席反对的微弱优势通过2015年至2016年财政预算，否则将面临议会解散重新选举新议会的风险。预算方案围绕两个焦点：一个是阿里耶·德里提出的内格夫、加利利发展规划和削减公共交通消费税的17%，由于其在竞选中承诺的减少基本食品税收的提议因财政部的反对被迫取消，德里转而提倡削减公共交通方面的税收；另一个是财政部与国防部关于国防预算方面的争论。最终敲定2015年核定预算3295亿新谢克尔，2016年核定预算3470亿新谢克尔。摩西·卡隆盛赞这一预算方案，认为它“解决了以色列经济社会的根本问题”^[5]，因为预算中除计划增资教育部67亿新谢克尔、卫生部46亿新谢克尔、公安部17亿新谢克尔、福利和社会服务部13亿新谢克尔外，还充分考虑当前以色列社会经济中存在的问题，有的放矢，如计划开放粮食市场，加快房地产开发与规划进程，降低金融服务业相关费用，改革天然气产业等。鉴于预算方案迟迟未通过，2015年以色列政府不得不依照2014年的预算标准环比控制支出，一定程度上放缓了财政支出。2015年，预算赤字为314亿新谢克尔，占GDP的2.75%，而上一届财政部部长拉皮德的赤字预算是占GDP的3.4%。实际上，2015年以色列政府支出3257亿新谢克尔，财政赤字仅245亿新谢克尔，只占GDP的2.15%，降至2007年以来最低值。究其原因，主要在于政府收入的增加和政府支出低于预期。^[6]财政赤字的减少，有助于降低以色列的债务负担率。

（二）财政税入

经合组织2015年1月发布的以色列税收统计^[7]数据显示，2000年至2014年以来，以色列税务负担整体减轻，税务负担平均值从34.9%降至31.1%（尽管2014年上涨0.5个百分点），而同期经合组织成员国的税务负担平均值下降则不明显，仅从34.4%降至34.2%。整体而言，十几年间以色列税务负担不断减轻，从高于经合组织平均水平降到低于经合组织平均水平。2013年以色列税务负担率在经合组织成员国中排名第23位，虽然高于美国、日本、韩国等发达国家，但是比英国、德国、法国等国家低。然而需要注意的是，以色列的工资税、财产税、增值税均高于经合组织国家的平均值。

2015年，以色列在税收方面进一步调整并进行改革。一是部分税率的削减。