2015年以来，巴以局势延续了此前一年的动荡情形，不仅范围有所扩大，而且时间更为持久，尤其是恐怖袭击成为制约当前以色列安全形势的最大障碍。在巴以问题上，双边政治互信在和谈破裂后持续走低。巴勒斯坦加快国际化的步伐，在国际舞台获得一系列进展，导致巴以双边关系不断恶化；与此同时，巴勒斯坦人发动的恐怖袭击浪潮此起彼伏，尤其在10月达到高潮，构成当前以色列国家安全的最重要威胁。在外部，叙利亚局势持续动荡不安，许多外部大国相继介入，给以色列安全带来许多不确定因素。为了削弱由伊朗主导的“什叶派之弧”（伊朗—伊拉克—叙利亚—黎巴嫩真主党—也门胡塞武装）的威胁，以色列对叙利亚与真主党发动了多次打击，而后者则展开了报复行动，北部边境局势成为影响以色列安全的重要方面。新兴的“伊斯兰国”极端组织也多次叫嚣对以色列发动袭击。总体来看，尽管以色列的安全困境仍在持续，亟须采取有效的治理与积极的应对，但以色列国家安全整体状况良好，局势没有走向失控，国民安全感与以前相比也没有大的波动。

一 2015年以色列的总体安全形势

（一）巴以政治互信持续走低，双方在国际舞台的博弈不断升级

进入2015年以来，巴勒斯坦当局在争取国际承认的道路上越走越远，不断加入国际组织，以色列则采取扣押税款等方式进行报复，导致双边关系不断紧张，政治互信荡然无存。2014年12月30日，联合国安理会否决了关于巴勒斯坦要求以色列三年之内结束对巴勒斯坦领土占领的决议草案。12月31日夜间，阿巴斯签署巴勒斯坦申请加入20个国际条约和联合国机构的文件，其中包括申请加入《国际刑事法院罗马规约》。2015年1月2日，巴勒斯坦正式向国际刑事法院（ICC）提交申请并加入其他国际条约，还计划就加沙地带军事行动及扩建定居点问题以战争罪对以色列提起诉讼。这一举动遭到以色列方面的强烈反对，作为回击手段，以色列宣布将暂停向巴勒斯坦移交税款，同时表示考虑在美国等其他地区对巴勒斯坦总统阿巴斯等高官进行“大规模诉讼的可能性”。^[1]

1月16日，总部位于荷兰海牙的国际刑事法院宣布，准备应巴勒斯坦当局的请求，就以色列可能涉及的“战争罪行”展开初步审查，从而决定是否最终启动相关调查。巴勒斯坦方面17日回应，将全力配合国际刑事法院的审查。^[2]国际刑事法院的表态引发以色列强烈不满，以色列总理内塔尼亚胡称此举“荒谬”“意在诽谤”。以色列外交部部长阿维格多·利伯曼说，初步审查一事就是为了“损害以色列防范恐怖袭击的权利”，国际刑事法院的决定“仅仅基于反以色列的政治考量”。^[3]作为回应，1月30日，以色列政府通过了在约旦河西岸新建430套犹太定居点住宅的计划。对此，巴勒斯坦称之为“战争犯罪”，违背了巴勒斯坦人的意愿，应“交由国际刑事法庭处理”。^[4]作为对以方冻结向巴方转交代收税款一事的回应，3月5日，巴勒斯坦中央委员会当天投票通过了一份决议，决定中止与以色列的一切安全合作，称“鉴于以色列持续不遵守条约义务，巴勒斯坦决定停止和以色列各种形式的军事协调”^[5]。3月16日，正值以色列大选投票前一天，以色列总理内塔尼亚胡强硬表态，只要他还是国家首脑，巴勒斯坦就不能建国。^[6]5月7日，以色列在总理内塔尼亚胡刚刚宣布组建完成右翼联合政府后，就批准了在东耶路撒冷新建900套定居点住宅的计划。

进入9月以来，巴勒斯坦在国际舞台上取得了更大的进展。9月10日，联合国大会以高票通过决议，允许联合国观察员国在联合国总部和各办事处升旗。联大当天以119票赞成、8票反对、45票弃权通过了这一决议。以色列、美国等投了反对票。^[7]这项新突破是自2012年11月29日联大通过决议决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位以来，巴勒斯坦获得国际认可的关键性一步。联大决议通过20天后，9月30日，美国纽约联合国总部举行仪式，首次升起巴勒斯坦国旗。^[8]对此，美国和以色列反对联合国升巴勒斯坦国旗，不承认巴勒斯坦是一个独立的国家。同日，阿巴斯在联大一般性辩论会上发言，抨击以色列的政策，谴责以色列不遵守巴以协议，威胁巴勒斯坦将不再受相关协议约束。对阿巴斯的说法，以色列表示不满。同样在联合国参加会议的以色列总理内塔尼亚胡指责阿巴斯的演讲充满“欺骗性