近年来，震灾、洪灾、旱灾等破坏性较大的灾害频发，给人民生活带来了巨大困扰；生产安全事故率保持下降态势，但重特大事故问题依然十分尖锐；公共卫生形势整体平稳，但食品药品安全问题仍十分突出；重大社会事件偶有发生，给人民群众带来经济财产损失的同时也引起了一些社会恐慌。从整体的情况分析，我国公共安全与应急管理工作卓有成效，应急管理理论与技术体系不断完善，应急管理实践经验逐步积累，同时也面临许多挑战和问题，依然存在诸多薄弱环节。

一 公共安全现状

公共安全是国家安全的重要组成部分，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容。当前，我们面临着前所未有的机遇和挑战。影响公共安全的因素众多，且错综复杂、相互诱发，使得公共安全形势严峻。频发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件表明，我国公共安全管理存在一些亟待解决的问题。关注公共安全、防范和化解社会风险，预防各类重大灾害的发生，保护人民生命和财产安全，维持社会和谐稳定已经成为我国公共安全与应急管理的重要议题。

（一）自然灾害

从近几年的情况来看，气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等自然灾害依然给人民的生活造成了巨大的威胁与创伤。2010年4月14日，青海玉树发生7.1级强烈地震，截至4月23日17时，玉树地震共造成2192人死亡，78人失踪。2011年，湖南湘西土家苗族自治州遭受严重干旱，截至5月28日，旱灾共造成125条溪河断流，158座水库干涸，全州115个乡镇53.4万人不同程度受灾，10.52万头大牲畜饮水困难，70.52万亩农作物受灾。2012年5月10日，甘肃岷县发生特大冰雹山洪泥石流灾害，截至5月14日晚，灾害共造成45人死亡，14人失踪。2013年4月20日，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，地震共造成217人死亡和失踪，11470人受伤。2014年，云南鲁甸地区发生6.5级地震，据统计，有729人在此次地震中失踪、伤亡，直接经济损失201.4亿元。

根据民政部国家减灾办发布的统计资料，我国2010～2014年自然灾害致灾情况如表1所示。

表1 中国2010～2014年自然灾害致灾统计

（二）事故灾难

近年来，我国各类事故灾难频发，严重威胁了人民群众的生命财产安全。2011年7月23日，温州动车追尾，事故造成212人伤亡。2014年8月2日，江苏省苏州市昆山市昆山中荣金属制品有限公司发生重大铝粉尘爆炸事故，造成97人死亡、163人受伤，直接经济损失3.51亿元。2015年6月1日，“东方之星”旅游客船在长江中游湖北监利水域突遇龙卷风沉没，客轮上共计454人，成功获救12人，遇难442人。2015年8月12日，天津东疆保税港区的危险品仓库爆炸。截至8月18日上午9时，天津港爆炸事故已造成114人遇难，确认身份83人（其中消防人员18人，天津港消防人员32人，民警6人，其他人员27人），未确认身份31人。失联人数57人（其中消防人员6人，天津港消防人员46人，民警5人）。医院共收治692人，重症人员37人。

（三）公共卫生事件

近年来，国内外爆发的各类传染病、流行性疾病等公共卫生事件，引起了社会公众的极大关注甚至恐慌。2013年，根据国家卫生和计划生育委员会3月31日发布的通报，上海市和安徽省出现3例人感染H7N9禽流感病例，截至10月31日，我国内地共有136人确诊感染H7N9禽流感，其中45人死亡，87人康复，病例分布于12个省市的42座城市。2014年3月，西非重现埃博拉出血热这种罕见传染病，8月8日，世界卫生组织将其列为“国际关注的突发公共卫生事件”，截至2014年12月14日，全球范围内已有超过1.8万例感染者，近7000人死亡。我国香港地区疑似出现感染病例予以隔离治疗。2014年12月，媒体曝光江西高安病死猪流入广东、湖南、重庆、河南、安徽、江苏、山东等7个省市，年销售2000多万元，严重威胁着我国人民的公共卫生安全。2015年，输入性中东呼吸综合征全面暴发，截至5月25日，全球累计实验室确诊的感染病例共计1139例，死亡431例，病死率37.8%，我国广东省惠州市出现首例确认病例，香港29人被列为密切接触者。

（四）社会安全事件

近年来，打砸、恐怖袭击等群体性事件给社会安全带来了严重威胁。2012年1月24日，四川省甘孜州炉霍县发生上百名藏族僧俗群体性打砸事件。2013年6月26日，新疆吐鲁番发生暴力恐怖袭击事件，多名暴徒袭击、砍杀民警和无辜群众，导致24人死亡，21人受伤。2014年3月1日，昆明火车站发生严重暴力恐怖