一 问题的提出

1.研究背景

我国是世界上洪涝灾害最为频繁和严重的国家之一，如1954年长江大洪水、1958年黄河大洪水、1991年太湖洪水、1998年长江大洪水、2003年淮河大洪水、2013年余姚暴雨、2014年深圳“3·30”大暴雨等。这些重大洪涝灾害不仅冲毁农田水利设施和破坏道路桥梁等基础设施，也给正常生产经营和社会发展造成巨大威胁。虽然我国各省份均已制定突发公共事件总体应急预案，但重大洪涝灾害危害性强，影响面广，极易衍生多类次生灾害，提前制定的预案无法有效实现快速响应突发事件。因此，针对目前重大洪涝灾害突发事件信息存在分布广、变化快等特点，如何分析重大洪涝灾害演变过程？如何提高应对重大洪涝灾害的能力？这不仅要求构建静态的重大洪涝灾害预案，还需要结合重大洪涝灾害实时变化进行分析和预测，构建重大洪涝灾害应急演练仿真体系，便于掌控灾害动态演化趋势，最大限度降低重大洪涝灾害所导致的损失。

2.研究目的

本项目研究以大数据为基础，首先通过统一的数据规范格式从海量数据中获取重大洪涝灾害事件信息，完成事件库的构建；其次根据洪涝灾害预警预报，时空分布和次生灾害等特征对应急演练场景进行设置；再次是基于仿真技术，形成重大洪涝灾害事件的应急预警，建立适合重大洪涝灾害突发事件应急演练的仿真体系框架，以此来控制洪涝灾害突发事件的恶化以及为应急决策提供支撑；最后是通过分析整个应急演练过程及收集相关数据，对应急演练结果进行评估，最终达到提高应对重大洪涝灾害能力的目的。

3.研究意义

本项目的研究成果在应急演练仿真体系构建、重大洪涝突发事件应急决策等领域具有重要的学术价值、应用价值和社会意义，主要体现在以下三个方面。

（1）完善重大洪涝灾害应急体系，结合突发事件应急管理和应急仿真技术，从情报分析角度系统分析重大洪涝灾害演变过程，形成完善的重大洪涝灾害应急管理体系。

（2）指导重大洪涝灾害应急处理实践，针对重大洪涝灾害发生特点，从规划、设计、实施到评估和优化，实现对应急演练的全方位管理，构建仿真体系以丰富和完善应急管理。

（3）提高政府对重大洪涝灾害应急处置能力，有效降低次生灾害事件发生概率，强化政府对社会的管理能力，同时也为公众提供处理突发事件的应对措施，提升公众对突发事件的应对能力。

二 研究现状

应急管理中的第一个里程碑事件是1979年美国联邦紧急事务管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）成立。FEMA具体工作涉及8个方面，它把应急管理由早期的被动应急反应模式转化为集中管理模式，建立起一个包含指挥、控制和预警功能的综合突发事件管理系统。针对洪涝灾害为美国最严重的气象灾害之一，早在1917年美国政府就已经根据防洪要求、洪灾损失与防洪措施的发展情况制定防洪法，在重大洪涝灾害应急管理上，也逐步形成了联邦、州、县、市、社区5个层级的应急管理与响应机构。在中国，突发公共事件的应急管理工作是在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责。其中国务院应急管理办公室作为国家应急管理办事机构，与美国指挥、控制和预警三位一体的突发事件管理系统相比，主要是履行值守应急、信息汇总和综合协调等职责。而作为应对国内最为频繁和严重灾害的法规之一，《中华人民共和国防洪法》直至1997年8月才得以通过，重大洪涝灾害应急管理体系逐步完善。

1.重大洪涝灾害应急平台

应急平台是以现代信息通信技术为支撑，软、硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备日常管理、风险分析、预测预警、动态决策、应急联动与总结评估等多方面功能，是应急管理和应急仿真体系建设的一项基础性工作。应急平台的建设最早于2004年在清华大学等单位展开，2006年底国务院和科技部分别启动“国家应急平台体系建设项目”和“国家应急平台体系关键技术研发与应用示范”计划，国务院最终于2007年6月下发《国家应急平台体系建设指导意见》，完成包括国务院应急平台、省市应急平台、部门应急平台和部门值班系统在内的国家应急平台体系总体方案建设。

范维澄、陈涛总结了国家应急平台体系、国务院应急平台和部门应急平台的发展现状，描述了水利部应急平台建设过程中业已形成的雨水情况实时报送网络、水