一 导论

（一）研究问题的背景

台湾地区地处环太平洋地震带，随着全球气候的不断变化，灾害风险不断攀升。为使灾害防救工作向下扎根，台湾于1996年12月27日启动防灾减灾深耕计划，旨在使各地方政府能持续提升防灾救灾能力，灾害防救专职人员与机构能提升防灾素养，并做好辖区内灾害特性调查、评估与分析、防治工程规划设计与建构、防救作业的规划与演练、防救知识宣传等工作，从而更好地进行灾害防救工作的协调、整合、督导与落实，提升整体灾害防救能力。

我国地域辽阔，灾害发生种类多、分布广、频率高、灾情重。2015年民政部国家减灾办公布了第一季度全国自然灾害造成损失的基本情况。我们可以从中了解到，各类自然灾害共在全国范围内造成受灾人次达523.1万，紧急转移安置9.3万人次，1.4万人次需紧急生活救助；不同程度损坏的房屋达16.9万间；有38万公顷农作物受灾，绝收高达1.57万公顷；直接经济损失63亿元。防灾减灾工作刻不容缓。

本课题将对台湾防灾减灾深耕计划的政策方案、执行策略、资源需求、绩效成果等方面展开专题研究，结合大陆的政治体制及灾害发生情况，进行科学的借鉴与应用，并将保险、资产证券化等金融学概念纳入综合防灾减灾体系，明确保险业在防灾减灾工作中的战略性定位，使其成为国家综合防灾减灾体系中不可或缺的部分，并且降低因巨灾而给国家和社会所带来的沉重经济损失和财务负担，为政府部门及相关机构、人民群众在防灾、减灾、抗灾、避灾方面提供科学的决策和理论依据。

（二）研究问题的意义

灾害问题在我国正逐步演变为严重的经济问题、社会问题，深刻影响着国家和地区的发展。党的十八届三中全会以来，中央对综合防灾减灾也提出更高的要求。台湾较早提出并实施防灾减灾深耕计划，不仅积累了丰富的经验，防减灾体系比较完善，而且在实际工作中也起到非常重要的作用，科学的借鉴和应用对推动整个大陆地区防灾减灾工作向更加科学化、有效化的方向发展有着重要意义。

（1）有利于完善我国大陆地区灾害管理体制，优化灾害管理流程。我国大陆地区在防灾减灾管理体制框架和机制运行方面存在较深层次的矛盾和问题，各级地方政府间的灾害防救体系，缺乏有效运作的纵向联系与横向整合机制，因此防灾减灾综合协调机制及体制建设是该研究的重要意义所在。

（2）有利于加强我国基层防灾减灾的监测预警及应急救助能力。科学地借鉴台湾防灾减灾深耕计划，对我国各省、市（县、乡、镇）灾害数据库的扩充、分级管理，逐步建立综合监测预警系统，提供各类灾害的基础信息，并充分运用科研技术成果进行灾害防救有着重要意义。

（3）有利于完善灾害风险管理体系，转移风险、分散风险。保险对整个社会的作用重大，特别是在风险管理和经济补偿方面所起的作用是其他制度无法与之比拟的。保险在应对各种风险和灾害所体现出来的市场性特点，决定其在整个国家防灾减灾系统中发挥着重大作用，它不仅承担着灾后损失补偿的重要任务，而且扮演着整个社会防灾减损生力军的角色。

（4）有利于全面提高人民群众的防灾减灾意识，并科学、有序地开展防灾减灾工作。目前众多公民对灾害的认知不足，缺乏相关知识的宣传科普，深耕计划的借鉴应用对进一步推动我国尽快提升公民防灾减灾意识有着重要意义。

（三）主要研究的问题

本项目拟通过借鉴台湾已经成型的防灾减灾理念和深耕计划的实施方法、成果体现，运用灾害学、管理学、经济学等相关理论，结合大陆地区的特点，将各级行政区域纳入系统，使地方政府在相关机构的协助下，培养拥有足够素养和能力的灾害防救专业、专职人员和单位，使相关防救部门相互协调、整合、联结，并与中央机构协同运作，从而强健全国整体防灾救灾体系。同时，建立和完善防灾减灾可持续机制和灾害保险体系，利用巨灾保险、资产证券化等金融工具的强大功能为灾后补偿、灾害融资提供理论参考，降低政府和人民的损失，提高人民的幸福指数和安全感。本文主要研究内容如下。

（1）台湾地区防灾减灾深耕计划实施方法、绩效考评研究。台湾地区目前实行的是灾害统一管理体制，首先是对各类人为灾害与自然灾害的预防、应急办法与行动和灾后恢复重建等工作做出统一规定，其次运用法律、行政和财政金融等手段