一 自贸区南沙片区建设的主要成效

自贸区南沙片区成立近一年来，在国家、省、市的大力支持和推动下，建设成效显著。广州市委、市政府全面贯彻落实国家和省的要求，把自贸区建设作为全面深化改革的“头号工程”，坚持高起点、高标准谋划推进，狠抓重点领域改革探索，大力推进重点项目建设，完善了多项保障机制，阶段性建设任务得以实现。

（一）政府管理改革逐步落地

自贸区南沙片区完成了建设实施方案、管理机构设置方案、管理办法等一系列创新性制度文件起草工作，主要推行了四大类涉及政府管理改革创新事项（见表1）。一是推进落实了以“负面清单”为核心的投资管理制度改革。在自贸区内统一了内外资投资领域，并对负面清单以外的项目（企业）统一实施备案管理。此外，还在深化探索制定政府权力清单和责任清单。二是深化商事等登记制度改革。市场准入前置审批事项由101项减为12项，审批事项减少37.6%，审批时间压缩57%，实行“一照三号”“电子营业执照”等标志性改革。建立企业登记“一口受理”政务系统，企业登记审批时间从3个工作日压缩至4个小时。三是推进大通关体系建设。顺利推进国际贸易“单一窗口”一期正式运行，逐步推广了口岸监管“三互”机制。在国内率先推出“互联网+易通关”模式，率先建设“智检口岸”提升检验检疫效率，并推进落实了快速验放机制、国际转运货物自助通关、以政府采购形式支付查验服务费等一系列通关模式的改革。四是强化事中事后监管。围绕政府职能转变，完成南沙开发区、自贸试验区和行政区机构设置改革，形成了各有侧重、协调有序、高效落实的工作体系。深化行政审批改革，承接多批次多领域的省市下放的行政审批权限，推进实施行政审批权限的动态调整，促进行政审批标准化操作，市场准入前置审批事项由101项压减为12项。加强事中事后监管，推进综合执法改革，对市场主体实施综合监管，率先建设统一的市场监管和企业信用信息平台，对全区商事主体实施了信用分类监管，对登记的39826户市场主体实施A、B、C、D四级信用分类监管。上述改革举措中不乏全国首创的做法，如一口受理、企业信用分类监管、“智检口岸”、海关快速验放、政府支付查验服务费用等。这些创新举措和改革路径有效改善了自贸区的服务与管理效率，有益于自贸区高标准的营商环境的建设（见表1）。

表1 自贸区南沙片区推行的主要改革事项

（二）开放型经济发展稳步推进

我国自由贸易试验区是以贸易便利化、投资便利化为主要目的的特别监管区，构建开放型经济体制是其重要的历史使命。自贸区南沙片区主要从以下方面推动了开放型经济体制的建立（见表2）。一是着力推动金融开放创新。人民币跨境贷款、双向资金池、跨境交税等业务逐步开展，取得了一定实效。融资租赁、股权投资基金、大宗商品交易、期货交易等金融新业态不断出现。二是与港澳合作进一步深化。谋划建立粤港深度合作区，设立了粤港澳（国际）青年“创新工场”，在人员人才往来、游艇旅游通关、数据共享、专业服务、社会事务等方面的合作有新进展。三是积极参与“一带一路”战略。与珠海港签署了战略合作协议，与汉堡港等德国港口城市结成合作关系，举办了港口城市发展合作高端论坛、国际航运圆桌会议交流平台。四是推动了贸易的便利化。在启动国际贸易“单一窗口”试点的基础上，试行平行进口汽车试点和DIT延迟中转业务；探索跨境电商业务发展，创立了以直购体验为特色的跨境电商“南沙模式”。五是推动法律服务的国际接轨。成立了自贸试验区法院、广州国际航运仲裁院、自贸试验区法律服务中心等相关的法律服务机构，进一步促进自贸区内市场化、国际化、法治化营商环境的形成。

表2 自贸区南沙片区开展的重点经贸开放创新进展

（三）发展平台和项目建设驶入快车道

自贸区南沙片区及周边地区发展平台、基础设施和生产及服务性项目建设加快推进。2015年，全区共投入1850亿元用于推进60个重大项目的建设，其中一些规划、建设和即将完成的重点项目将对自贸区南沙片区及南沙新区的发展产生重大的影响。一是重大发展平台建设顺利推进。明珠湾起步区、蕉门河中心区、万顷沙高端新型电子信息产业园、跨境电商集聚地等中心区域加快建设。二是基础设施建设大