2014年蓝皮书从宏观背景和行业背景两个层面探讨了增强文化遗产事业贡献的机遇和要求：宏观背景主要体现在中央推进全面深化改革、依法治国以及新型城镇化战略^[1]，给文物工作带来“新”变化，国家公园体制建设也使文物系统加强保护和利用有了新的方式，文物系统要主动向国家公园借势发展。2015～2016年，随着全面深化改革和新型城镇化持续推进，城市发展在以人为本理念的指导下，越来越注重内涵式增长和精细化管理。在这种背景下，城市更新和国家级新区成为城市建设重点。本章从城市文化平台与新型城镇化的关系入手，在总结文化遗产和城市发展关系的各种类型基础上，以西安为可能发挥较大作用类型的案例点，全面探讨文化遗产在城市发展中可能的贡献以及面临的机遇和挑战。通过分析测算，说明文化遗产不是发展阻碍也不是“财政包袱”，而是经济社会发展的重要资源和转变城市发展方式、实现特色发展的依托。在文物系统完善自身制度建设基础上及相关系统改革配合下，文化遗产事业平台有条件且有机会对国民经济发展做出更大的贡献。

1 作为文化建设主力军的事业平台

文化建设作为五位一体的建设之一，对经济社会发展有全局作用。这种全局作用在“十二五”期间的发展主战场——新型城镇化——中体现得尤为明显。随着新型城镇化的推进，文化建设在城市发展中的地位日益凸显，2015年中央城市工作会议文件就直接指出文化是城市发展三大动力之一^[2]。但城市文化建设是一个动态的、发展的过程，并非仅靠文化文物部门所能主导，需要调动各方面的积极性、主动性、创造性。在这种背景下，条块分割的文化建设格局不再适应需要，事业平台的价值得到凸显。

1.1 事业平台对文化建设的作用和体现方式

1.1.1 事业平台的特征和对文化建设的作用

如主题报告第一章所析，文化遗产事业平台既是事业发展依托的物质载体，也可能成为国家大事和城市文化的物质承载平台；既是事业发展依托的物质载体，也可能成为多种活动的承载平台，即可实现“文物搭台、多方唱戏”。目前，文化遗产已从三个方面初步具备平台的特征：①文化遗产事业开放性提升。平台要求文物部门脱离原有的部门局限，将文化遗产及相关空间真正视为城市公共资源。博物馆免费开放就是开放性的重要体现。②多主体参与文化遗产保护和利用。作为事业平台，围绕博物馆、大遗址等文化遗产，需要其他部门的共同参与，在规划、土地、生态、文化等各个领域互相协作，通过打破条块分割实现城市管理制度的创新。同时，在政府之外，企业、市民等各方主体深度参与遗产的保护和利用，彼此进行沟通和合作。③文化产出的丰富和影响力的延伸。借助于平台的打造，博物馆、大遗址等能够为市民提供更加丰富的、种类多样的文化产品，在文化影响力方面得到更大拓展。这样，不仅其中的文化遗产资源可以全面体现其各项功能，而且博物馆还能作为开放空间，与周边居住区、工作区有机融合，为城市居民提供休闲、娱乐、游憩场所；博物馆还可作为高品质承载平台，举办多种高端文化活动，成为城市文化活动高地。

这些年，中央的相关文件和文化文物系统的工作成果，使这个事业平台越来越成为某些城市文化建设的主力军。城市工作会议强调了文化遗产与城市精神息息相关，城市“要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心”。但在文化建设领域，文化遗产事业平台的作用能够发挥得更加全面：大遗址和博物馆具有重要的教育功能，是学校教育的有益补充，同时公共教育有助于形成文化认同和国家认同；大遗址作为开敞空间与周边居住区、工作区有机融合，为城市居民提供了休闲、娱乐、游憩场所，博物馆则通过举办讲座、展览等文化项目吸引公众参与，使文化遗产成为城市居民从事文化活动的重要空间；高品质、标志性的文化遗产往往成为一个城市的文化品牌，如古根海姆博物馆之于西班牙毕尔巴鄂市、大都会艺术博物馆之于美国纽约市；以文化遗产交流与合作为载体，拓展城市的国际文化交往，能显著体现城市的国际影响力。纽约大都会艺术博物馆慈善舞会已经成为纽约乃至全球时尚文化的重要平台，且这种平台还能反哺于博物馆建设^[3]。

2016年3月发布的《“十三五”