人是生活在不同秩序中的，不同秩序的参与，有着不同意蕴的公共参与。在原始的秩序里，人们忠孝节义，爱恨情仇，相濡以沫，更多地基于情感参与公共秩序，爱国、爱自由、爱正义、爱真理、爱家乡，都是原始秩序情感的扩展。在扩展的秩序里，人们相待以礼，不需要忠孝节义，也不需要爱恨情仇，一笑做买卖，简单分工合作，按照抽象的规则来参与公共事务，即使冲突，即使作战，也会说这是公事公办，不是私人恩怨。在原始秩序里，我们带着情感生活；在扩展秩序里，我们只要选择，不存在忠诚，也不存在背叛，一切只是选择的自由和参与的简单选择，公共参与，也会遵照普遍的抽象规则，而不是按照情感进行特殊选择。

本文将简要给出秩序维度的理论框架，并从这一理论框架来定位社区治理以及公民参与，以此着眼社区治理和公民参与的发展来透视民政部推行的“三社联动”的公共政策。

一 思考的方法论视角与秩序理论模型

人是生活在秩序中的，不同的秩序内，具有不同的价值，不同的人际关系考量，不同的理解问题和解决问题的方式，导致不同的治理结构，也因此导致公共参与的不同意蕴。不同的治理结构，会导致不同的人的生活方式和寻求发展的机会和路径，当然也影响人类文明：是战争还是和平，是冲突还是合作，是自由还是奴役，是自由美好的生活还是悲惨动荡的命运。本文的方法论要点是，从秩序的角度来透视，从政策选择的角度思考社区治理，尤其是当前中国的城市新兴小区治理，也就是商业小区的治理问题。

这一方法论，关注人、秩序、治理之道三个方面的关键词，然后落实在社区治理结构以及治理能力的建设上。人，主要关注自由人的秩序和政策选择；秩序，主要关注自由秩序和政策选择。治理之道，关注自由的治理之道为何，何以可能？社区，则关注现在商业小区建设自由和美好的社区如何可能，公共参与何以可能，有何特色？

为什么关注自由？因为自由是一切价值之母。比如平等的价值很重要，但没有自由，谈不上平等，自由的人和不自由的人是根本谈不上平等的。财富，对于人来说也是非常重要的价值，几乎没有人不喜欢发财致富，但没有自由，财富大大缩水，甚至几乎不存在，最简单的是房地产，没有适当的产权和交易市场，房产的价值将大大降低，有时候甚至是负资产。发展、民主、和平、美德、道德，这一系列的价值，自由都处于核心的位置，没有自由，这些价值都将失去色彩。即使是爱情，这个很私人的价值，如果没有恋爱自由、婚姻自由，如果没有言论自由和人身自由，自然爱情也将不再存在。爱情基本上是个人自由的见证。公共参与也一样，个人的人身自由和言论自由，都是有效公共参与的核心。

当然，从秩序的角度来看，自由自身也有秩序维度。不同的秩序中，有不同的内涵。原始的自由意味着个人自身的能力，以及对原始秩序的责任，这种能力和责任的结合构成了原始秩序中公共参与的差序化特点。在扩展秩序中的自由，不仅意味着个人的能力，更意味着公共的自由，也就是公共领域对抽象规则的尊重，当然更重要的是对人的尊重和信任，以及相应的冲突解决机制。所以，扩展秩序中的公共参与，是一种公共层面的参与，它可能涉及原始参与的一些元素，但成功的公共参与，将更多地取决于公共治理的制度结构，而不仅仅取决于个人的能力和对原始秩序的责任。

因此，在公共秩序中，自由也是公共意义上的自由，^[1]意味着对公共事务的适度的参与。而参与，在不同的秩序中，也有着不同的含义。在原始的秩序中，参与是给定的，因为无论你参与还是不参与，你都无法逃避，只要你在原始的秩序中，你就是参与者的一员，而且你总是带有情感，不是爱就是恨，你很难冷静如止水。但在扩展秩序中，参与意味着选择。这个时候，你可以不参与，也可以参与。参与者是积极的公民，不参与者是冷漠的公民。参与者可能是遵守规则的，也可能是横冲直撞、不遵守规则的，但从负面的角度见证规则的重要性，并让规则更加明确。

不同的秩序意味着不同的自由，意味着不同的参与，也意味着不同的治理之道。现代商业小区，本身就是人的迁徙自由、房地产市场生产和交易自由的见证者。它需要自由的关怀，需要参与的努力，也需要秩序和治理之道的透视。

秩序涉及很