对当代中国政治参与的考察，不能忽视农民工这一独特且庞大的社会群体。据最新统计，我国目前的农民工人数已达2.77亿，占全国人口的20.19%，几乎占乡村人口的一半。^[1]农民工是我国市场经济转型过程中城乡二元社会治理体制的特定产物，如今他们已经成为我国产业工人的重要组成部分，在推动经济发展和社会进步中发挥着巨大的历史作用。

一 当前农民工及其权益保障状况

在城乡二元社会治理体制消解之前，农民工这个特定的历史概念不可能消失。尽管近年国家和一些地方政府都在加快户籍制度改革，努力推动城乡一体化发展，但是农民工的规模却持续有增无减。根据国家统计局的监测调查，2010年，我国农民工人数为2.42亿。^[2]5年间增加了0.35亿，2015年农民工人数达到2.77亿（见图1）。

图1 近年我国农民工规模及变化情况

不过，随着经济结构调整、供给侧改革以及经济发展步入新常态，农民工的增长步伐有所放慢。农民工的年增长率从2011年的4.36%降到2015年的1.28%。^[3]更为重要的是，农民工结构发生了一定的变化。这些结构性变化，将导致其政治参与发生哪些变化呢？

（一）农民工的变化

首先，农民工的就业空间发生了显著变化。比较外出农民工与本地就业农民工^[4]人数发现，近几年我国本地农民工比外出农民工显著增加，本地农民工的年增长速度不仅高于外出农民工的年增长速度，而且二者之间增速之比也逐年扩大，从2011年的1.72倍增加到2015年的7.38倍（见图2）。

图2 近年我国外出与本地农民工变化比较

在外出农民工中，跨省流动的农民工也在减少。从图3来看，尽管跨省流动农民工的总体规模居高不下，2015年超过0.77亿人，但是其占比却趋向下滑，从2011年的47.11%降至2015年的45.87%，降低了1.24个百分点。

图3 近年我国跨省流动农民工人数及占比变化

而且，在省内流动的外出农民工则更多地集中在小城镇，占比为45.39%（见表1）。这些均表明，农民工本地或就近就业的人数正在增长。

表1 2014～2015年外出农民工地区流向及分布

农民工就业空间的这种变化，既体现了地区之间的经济结构调整和产业转移，又体现了本地或就近就业的兼业性和灵活性，在一定程度上可以视为农民工群体对经济变化以及减弱由此带来的市场风险所做出的一种调适性反应。本地和就近就业农民工人数的增加，或可增加农民工的政治参与，因为当地政策更加直接地关涉其利益，而且在本地他们更容易获取信息、资源以采取行动。

图4 近年我国农民工受教育程度变化

从农民工的文化程度来看，近些年我国农民工受教育水平不断提高。最新的监测报告显示，未上过学的农民工占1.1%，小学文化程度农民工占14%，初中文化程度农民工占59.7%，高中文化程度农民工占16.9%，大专及以上文化程度农民工占8.3%。2015年高中及以上文化程度农民工所占比重比上年提高1.4个百分点。其中，外出农民工中高中及以上文化程度的占27.9%，比上年提高1.9个百分点；本地农民工中高中及以上文化程度的占22.6%，提高1.2个百分点。^[5]但是，农民工文化程度的提高仍然比较缓慢。如果以1表示未上过学、2表示小学文化程度、3表示初中文化程度、4表示高中或中专文化程度、5表示大专及以上文化程度，经过计算发现，本地农民工文化程度为3.087，低于外出农民工3.264（见图4）。我国农民工的总体文化程度相当于初中水平，这又在一定程度上阻碍了农民工政治参与的发展。

（二）农民工的权益

国家统计局的监测报告，也有涉及农民工权益保障的统计数据。从这些数据来看，近些年我国农民工的权益状况有所改善，但改善进程依然缓慢。尽管各级政府均出台了改善农民工权益的政策文件，这些政策的实际落实效果却不乐观。

譬如，农民工超时劳动和高强度工作问题并未得到有效改善。外出农民工每月劳动时间超过25天，每天劳动时间接近9个小时；其中，每天劳动时间超过8小时的农民工约占40%，每周劳动时间超过44小时的农民工占85%。近年统计数据反映，农民工超时劳动和高强度工作问题不但改进效果不显著，而且时有反复（见表2）。

表2 外出农民工从业时间和强度

而从农民工签订劳动合同情况来看，没有签订劳动合同的农民工比重很高。这种状况，近几年不仅没有得到改善，反而逐年加剧。2010年，没有签订劳动合同的农民工占58%，到了2015年，这个比重则增加到