党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要创新社会治理方式，提高社会治理水平，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，确保人民安居乐业、社会安定有序。正是在这样的大背景下，相城区在实践中关于基层管理服务的初步探索，丰富了网格化管理的实践经验。

一 网格化管理产生背景

2001年2月，经苏州行政区划调整，原县级吴县市撤销，设立相城区、吴中区，相城区在苏州行政区划由此诞生。相城区下辖4个街道（元和街道、太平街道、黄桥街道、北桥街道）、4个镇（望亭镇、黄埭镇、渭塘镇、阳澄湖镇）、1个省级经济开发区、1个旅游度假区和1个高铁新城。截至2015年底，相城区户籍人口40.5万人，外来人口近49万人，面积约490平方公里。^[1]

随着社会管理重心的下移，城乡社区虽在提供公共服务、加强社会管理、化解社会矛盾、维护社会稳定上发挥了重要作用，但基层社会仍普遍存在“社区能发现问题却解决不了，政府部门能解决问题却发现不了”这一现象，此现象由两个方面的原因造成：一是政府职能部门依法行政不到位，过分夸大属地管理含义，将本属于自身的一些工作、责任推诿给社区，而社区组织本身的法律定位决定了其对于自身职责之外的事务无法采取有效手段。二是各部门、各单位虽然都通过网格化延伸服务管理，但各自为政，这不仅造成资源浪费，而且政府资源与社区资源没有整合集聚。

为破解“社区能发现问题却解决不了，政府部门能解决问题却发现不了”这一难题，2014年以来，相城区认真贯彻落实江苏省社会管理综合治理办公室、省委组织部、省民政厅、省财政厅四个部门《关于全面推进城乡社区网格化管理的指导意见》（苏综治办〔2014〕55号）文件精神，按照全区社会治理“一张网”工程的总体思路，由相城区委办公室、区人民政府办公室下发《关于加强城乡社区服务管理的补充意见》（相委办〔2014〕54号）文件，按照“管理无盲点、服务零距离、基础信息底数清、民情联系无遗漏”的总体要求，依托相城区现有的社区网格化管理体系和平台，实现对居民的全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务，逐步形成“一网多员、一员多岗、一岗多责、全员参与”的服务管理模式，^[2]深入推进社区社会管理服务从条块分割向条块结合、以块为主管理转变，努力实现服务理念人性化、服务对象多样化、服务队伍多元化、服务职责明晰化、服务手段数字化及服务方式流程化目标。

二 网格化管理基本做法

按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的要求，在现行行政区划框架内，根据社区、小区楼幢、自然村落分布特点和人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等因素，由社区根据实际情况，兼顾居（村）民小组设置、合理划分网格，进行综合服务管理。原则上按照城市社区200～300户、农村社区150～200户，科学合理划定管理网格，做到不留空白、不留盲区，实现服务管理全覆盖。同时按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，建立全区社会管理三级网格体系。一级网格，以镇（街道、区）为单位建立，由所在地主要领导担任网格长，主要对辖区“三级网格”建设与管理提出指导性意见，对重大事项进行综合协调、办理和处置。二级网格，以社区（村）为单位建立，由社区（村）党组织负责人担任网格长，具体负责辖区网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。三级网格，将社区（村）划分为若干片区而建立，由社区（村）“两委”人员担任网格长，并组成由居（村）民小组长、志愿者等组成的管理服务团队，负责网格内的日常巡查、管理服务工作。截至2016年4月底，全区共划分为12个一级网格，152个二级网格，576个三级网格（具体见表1）。

表1 相城区三级网格数量明细

（一）网格人员配备

社区健全以党政一把手为一级网格长，相关条线分管负责人组成的服务管理团队，并将条线职能部门工作人员下沉至各二级网格。各村社区健全由党组织负责人担任二级网格长，村社区“两委”成员、条线职能部门下沉人员、辖区企事业单位负责人等组成的服务管理团队。村社区下级各片区成立由村社区“两委”成员为三级网格长，村居民小组长、联防