2014年，美国虽然受到乌克兰危机和中东极端组织“伊斯兰国”突起的牵制，其亚太再平衡战略仍在向前推进，对地区安全和中美关系产生了一系列的消极影响。在中国致力于构建中美新型大国关系的背景下，如何化解亚太再平衡战略的负面效应，使中美关系沿着正确的轨道前行，是一项迫切而重大的任务。

一 一年来的亚太再平衡战略

2011年秋正式出台的亚太再平衡战略是一个多管齐下、相互配合的设计，包括了外交、经济、安全等各个方面^[1]。但是就2014年而言，该战略的推进主要体现在外交与安全领域，经济上由于跨太平洋伙伴关系（TPP）谈判未能结束，进展有限，因此本文将重点关注一年来再平衡战略在外交和安全领域实施的情况。

加强与盟国的关系是亚太再平衡战略的重要内容之一。美日同盟向来是美国亚太同盟体系的核心，近年来，美国一直谋求在再平衡战略的框架下强化美日安全合作，推动日本采取更加积极的安全政策，让日本发挥更大的安全作用，以更好地配合美国的亚太布局。2013年10月，美日安保磋商委员会“2+2”会谈提出，要建立“更平衡而有效”的同盟关系，两国军队之间要建立“全面合作伙伴关系”。双方同意修改1997年制定的日美防卫合作指针，以加强两国在亚太地区及其他地区的防务与安全合作。实际上，美国希望通过防卫合作指针的修改，加强美日在反潜和导弹防御等方面的联合作战能力，而要顺利实现这一目标，日本首先必须摆脱现行宪法对其行使集体自卫权的限制。因此，美国积极鼓励、敦促安倍政府突破集体自卫权的禁区。2014年4月，奥巴马在访问日本之前接受《读卖新闻》采访时表示，赞赏安倍解禁行使集体自卫权的努力。在美国的支持下，安倍政府不顾国内的反对声音，于7月1日决定修改宪法解释以解禁集体自卫权，从而为美日防卫合作指针的修改铺平了道路。在此背景下，美日防卫合作指针修改的步伐加快，并于10月8日出台了中期报告。报告披露了日美防卫合作指针的一系列重要调整：在空间上，美日防卫合作从日本周边扩展到全球；在时间上，实现从“平时”到“紧急事态”的无缝衔接；在内容上，增加在网络和太空领域的合作。由此可见，此次防卫合作指针的修改将大大提升美日安全合作的水平。

由于再平衡战略的重点是东南亚，因此美军近年来一直谋求扩大在东南亚的存在。鉴于菲律宾是美国的盟国，又在南海处于重要的战略位置，因此美军尤其希望扩大在菲的军事存在。从2013年8月开始，美国和菲律宾就扩大美在菲军事存在展开多轮谈判，最终在2014年4月28日奥巴马访问菲律宾的当天，达成了为期十年的《加强军事合作协议》。根据这份协议，美军可更广泛使用菲方一些指定的军事基地和设施，包括机场和港口；美军有权在这些地方新建设施，但一旦撤出，新建设施将归属菲方；美军可在这些地方部署装备、战机和军舰；美军在菲没有永久军事基地。这是1991年菲参议院废除菲美军事基地协定、美方被迫关闭其在菲律宾的军事基地以来，美国首次获得这样的许可。这份协议为美军今后扩大其在东南亚的存在大开方便之门，也为提升美菲安全合作提供了便利。

介入东亚的海上争端是美国再平衡战略的另一个抓手，2014年美国对中日钓鱼岛争端和南海争端介入的力度在增大。2014年4月奥巴马在访问日本之前和在日期间，均公开表示钓鱼岛适用于《美日安保条约》，这是美国总统首次公开做此表态。虽然这并不是美方第一次阐明这一立场，而且奥巴马这一表态也有换取日方在太平洋伙伴关系谈判上对美做出让步的考虑，但首次由美国总统做此表态，表明美国在钓鱼岛争端中“挺日”的决心在增大。与此同时，美国更积极地介入南海问题。2013年12月，中国宣布设立东海防空识别区后，奥巴马政府得出结论，中方下一步将在南海设立防空识别区，为了阻止中方采取其预期的这一行动，美方官员在2014年初密集表态表达美方的反对立场，并公开质疑中方的九段线权利主张。国务卿克里在2月访华期间也就此向中方施压。美国防部长哈格尔在2014年5月“香格里拉对话会”的演讲中更在南海问题上大肆攻击中方。另外，美国则在南海争端中积极地支持菲律宾和越南。在2014年3月中菲仁爱礁对峙期间，美国的海空力量试图策应菲律宾。奥巴马在4月访问菲律宾期间表示，支持菲将南海问题提交