2014年12月28日，随着北约驻阿富汗部队正式宣布结束在阿战斗任务，阿富汗国际安全部队将承担阿富汗境内全部防务，不仅宣告由美国主导的十年“反恐战争”时期正式终结，大中亚地区也即将迎来暂时性的安全真空期，这使得阿富汗未来安全局势发展走向及其潜在影响成为有关各方的关注焦点。鉴于美国在阿富汗重建问题上的失败经验，多边平台有望成为下一阶段国际政治势力围绕阿富汗问题采取举措的主要路径。对中国周边外交而言，如何发挥上海合作组织（以下简称“上合组织”）这一平台优势，拓展在阿富汗问题上的国际政治影响的同时，为中国西北边疆安全稳定提供有利条件，推进“新丝绸之路”经济带战略规划的顺利实施，具有重要战略价值。

就目前而言，尽管上合组织在安全合作上取得了诸多成就，但不容忽视的是，不论是从上合组织本身机制化建设的进一步发展来看，还是就其对成员国区域以及周边区域重要的安全维护价值而言，其在安全合作中存在的不足必须得到妥善处置，以谋求进一步发展。而这一过程有望成为对上合组织本身建设以及阿富汗问题均产生积极影响的双赢选项。

一 阿富汗问题对上合组织安全合作的客观影响

从上合组织的外部环境来看，阿富汗问题的变动对于上合组织外部的地缘政治环境的塑造作用是显而易见的，其对地区安全态势变化产生的影响不容忽视。以驻阿联军完全撤出战斗部队为标志，上合组织面临自2001年“9·11”事件发生以来最为重大的地缘政治环境变动。

客观上，2001年“9·11”事件对上合组织安全合作的开展带来的影响是机遇与挑战并存的。一方面，以“9·11”事件为分水岭，国际恐怖主义活动的猖獗发展进入了一个新的阶段，为国际社会合力打击恐怖主义活动奠定了客观的历史情境，而饱受“三股势力”困扰的上合组织成员国也由此在开展安全合作上获得了一个较为有利的国际政治环境，是进一步深化拓展其安全合作的机遇；另一方面，作为“9·11”事件的直接受害方，美国本土自1941年珍珠港事件发生后60年以来第一次受到严重武装袭击，不仅造成了严重的人员、财产损失以及民众的精神创伤，对美军政当局来说，更是对其全球霸主地位的直接挑衅，自此美国进入十年全球反恐战争时期。作为其全球反恐战略的重要组成部分，北约联军在阿富汗等地区展开的反恐战争在客观上对上合组织的安全合作开展形成了严峻挑战，不仅因其军事打击立竿见影的效果对上合组织尚不完整的安全合作机制形成直接冲击，更由于其在大中亚地区的广泛军事存在对上合组织成员国构成直接的安全威胁与地缘政治挑战，对当时因反导条约同美国僵持不下的俄罗斯来说尤其如此。

然而，随着美国宣布将于2014年底彻底完成驻阿战斗部队撤离，在一定程度上宣告失败的十年“反恐战争”对上合组织安全合作产生的影响并不会随着北约联军的撤离而消失，尤其是北约在阿富汗代号为“坚定支持”的非战斗任务仍将继续进行。客观上，这种地缘政治变化对于上合组织来说，同样是机遇与挑战并存。

一方面，驻阿国际安全部队的撤离为上合组织填补这一地区的安全稳定维护机制真空提供了行动的空间。十余年来稳步推进的上合组织安全合作机制已经形成一定基础，其所倡导的新安全观得到了广泛认可，加之阿富汗、巴基斯坦等相关国家作为观察员国频繁参与组织活动，为进一步拓展在安全合作上的联系增添了可能性，上合组织在安全合作机制进一步拓展方面临历史机遇；另一方面，对于目前在安全合作上仍存在诸多不足的上合组织来说，大中亚地区的区域安全态势的维护无疑是超出其能力范围之外的，如何把握这一历史机遇，在完善自身安全合作机制建设的基础上，在维护区域安全稳定发挥主体作用的同时，同有关各方构建切实、可行、持久、广泛的安全合作机制则是对上合组织提出的历史挑战。更应该进一步明确的是，这一挑战的指向性是明确而清晰的，同阿富汗依山傍水的地缘联系使得上合组织成员国在这一问题上无法置身事外。尽管美国、欧盟、土耳其等有关各方在这一问题上有着切实利益与责任，但反恐战争的失败例证与全球性经济危机带来的国际政治、经济形势的新变化使其客观能力与主观意愿均不值依凭，直接应对这一挑战的重担终将落在上合组织的肩上。

驻阿国际安全部队于